1000万套保障房大跃进，钱从何来

今年新建1000万套保障房，这一目标年初一经公布，便引起社会广泛关注。去年的指标是580万套，今年几乎翻番！为中低收入家庭谋福祉，没多少人会反对，可问题的关键是能落到实处吗？而想要落实，必须将融资难这只“拦路虎”踢开。

在昨天举行的“保障性住房建设和房地产市场调控”记者会上，住房和城乡建设部副部长齐骥对此做了解释。不妨就此做点评析。建设1000万套保障房，投资大概为1.3万亿元左右，由于保障房的种类不同，融资方式也有差异。

一是经济适用住房和两限房（限套型面积、限销售价位）近200万套，建设资金主要由社会机构（包括开发商）通过市场运作，可以解决5000亿元左右。二是各类棚户区改造房400万套左右，需要资金5000亿元左右，其中政府主导的棚户区改造，中央将提供400亿元左右，省和市县也要拿出一定的资金；由工矿企业和被改造的职工筹集的，大约有3400亿左右。三是廉租房160多万套，完全由政府投资。四是公共租赁住房近220万套，投资方式多元化。

大体而论，中央和地方政府共需拿出5000亿元左右，主要投资廉租房（包括发放廉租补贴）、公租房和棚改房；社会机构需拿出8000亿元左右，投资经适房、双限房和公租房。与之相匹配，融资难的问题也就可以分为两种情况：政府能拿出这么多钱吗？社会机构愿意投入这么多钱吗？

关于第一个问题。近几年中央花在住房保障上的钱，可谓急速增长。2007年安排廉租住房资金77亿元，超过历年累计安排资金的总和；2008年廉租住房保障资金首次写入政府工作报告，当年中央财政安排保障性安居工程支出181.9亿元；2009年保障性住房支出达到550.56亿元；2010年又安排住房保障支出992.58亿元，今年将支出1030亿元。此问题的关键是，地方配套资金跟不上，毕竟中央只出“小头”，“大头”还需省、市、县等各级政府筹措。各地是否有足够财力，或者说是否有足够积极性，还有待时间验证。

客观地讲，1994年实行中央和地方分税制后，确实造成了地方事多、税少的现实，不过近几年土地出让金收入狂飙，大大缓解了地方财政的“旱情”。按国土部的口径，去年全国土地出让金收入达2.7万亿元，按财政部口径达2.9万亿元。而按国家规定，各地应将土地出让净收益的10%以上用于住房保障。这笔钱若足额到位，可以在很大程度上支持地方的保障房建设。至少是去年的数据表明，部分地方政府没能完全按此规定行事。

另外，地方政府可以动用的资金还有两种，一是住房公积金的增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用后，作为建设廉租住房和公租房的补充资金；二是发行地方国债，比如今年中央代地方发行的2000亿元的国债当中，地方要优先用于保障性住房，特别是公共租赁住房建设。未来，还应进一步拓展财源，比如已试点房产税的重庆和上海，已明确将征收到的房产税用于住房保障；另如，充分利用直管公房拆迁补偿款、廉租房和直管公租房的租金收入等。

关于第二个问题。社会机构投资8000亿元，不是一个小数目，单靠开发商和其他机构的自有资金，绝难完成。近几年，在融资方面，多是依赖银行贷款，渠道单一。关键是，以往商业银行热情不高，这类贷款利率低、风险高（地方政府的信用风险）。不过，现在国家强力要求商业银行支持保障房建设，在紧卡商品房项目开发贷款的同时，却鼓励银行发放保障房项目贷款。在此形势下，工、农、中、建四大国有商业银行均已表示会加大对保障性住房建设的信贷支持。

光靠银行贷款，非长久之计。政府应积极的通过政策设计，为想要参与保障房事业的社会机构提供融资的便利性。一是各地采取贴息方式，支持社会机构融资用于发展公共租赁住房；二是扩大公积金贷款支持保障性住房建设试点范围；三是引入社保和保险资金，这类资金规模巨大，对回报率要求不高；四是培育地方国有房地产企业作为保障性住房的建设主体，同时在全国清理地方融资平台的情况下，保留部分融资平台支持保障房建设；五是未来可考虑以保障房为抵押，以稳定的租金为收益，发行房地产投资信托基金。

住房保障建设，是件关系国计民生的大事，不仅今年要建1000万套，明年还要建1000万套，整个“十二五”期间计虹共建3600万套。钱的问题，必须解决。各级政府、各类社会机构，需群策群力，多管齐下，争取早日实现“安得广厦千万间，庇得天下寒士俱欢颜”。