油价机制名存实亡

10月25日晚，国家发改委通知称，自10月26日零时起将汽、柴油价格每吨分别提高230元和220元。这是今年5个月以来首次调价。

此次调价突显发改委新的成品油定价名存实亡。

发改委自己否定了自己的定价体系。

2009年5月8号出台的《石油价格管理办法（试行）》（以下简称《办法》）规定：国际市场三地原油价格连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，发改委价格司即可相应调整汽柴油及航空煤油等成品油价格。今年国际油价上下波动激烈，屡屡突破4%，市场两次传言油价将调整，不料发改委按兵不动。这使得新定价体系的两个核心标准——连续22个工作日、移动平均价格超过4%——成为一纸空文。

当然，发改委可以表示自己并未违自己的规。因为按照《办法》，当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过百分之四时，可相应调整国内成品油价格，请注意这个“可”，也就是说不是非调不可，可以根据市场与宏观经济形势而定。并且，当国际原油价格高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。目前全球原油价格总是在80美元浮动，如何定价自然也就“寸心知”了。

就算发改委严格按照《办法》行事，调价的幅度照样是个谜。按照《成品油价税费改革方案》定下的基调，国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。业内人士董秀成曾经解释，具体是以三地原油的价格作为基础，然后计算到中国的到岸价格，然后加上港口费用，进入炼厂，炼厂的加工费用，然后再加上各种税收，然后加一个合理利润，就能把炼油厂的出厂价格确定。出厂价格确定以后往后推，一直推到老百姓面对加油站的价格，就是零售价格。

当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，调价幅度多少是多少，只有神仙才能知道。因为你知道了三在原油价、到岸价、港口费，石油企业公开了税收，最后炼厂合理利润费用就是一笔糊涂帐。所以，市场人士屡猜屡错也不是什么丢脸的事，本来就没想让你知道，因为怕投机。

如果定价体系彻底透明，就给了所有的中间商甚至国际金融资本以囤积居奇的机会。但中石油这些毕竟是上市的公众公司，需要给市场一个交待。有中石油投资者从中石油发布的《2008年年度股东大会文件》中找到如下句子：2008年12月18日，国家正式实施成品油与原油挂靠机制，国内成品油出厂价以布伦特、迪拜、辛塔三种原油价格为基础，加上运费、加工成本、税金及5%利润率来确定。

既然利润也公开了，现在就能算出价格了吧，也不行，现在又加上了宏观考虑以及汇率因素。复杂到这个程度，笔者怀疑，发改委在出台价格时，也只能根据通胀情况与两大石油巨头与公众的呐喊情况，做一个和稀泥的婆婆。

现在发改委处于两难处境，撤出政府之手，就会形成垄断价格；不撤政府之手，所谓市场化就是一句空话。

发改委如此高深莫测，真的抑制投机了吗？每次市场预测的时间节点前，有关企业就开始大规模囤油，或者大规模销售，极端者甚至有停止销售的情况。今年进入10月份以后，全国成品油需求量上升较快，柴油市场偏紧，批发价逐步攀升，柴油批零倒挂。这种现象首先在南方省份出现，并逐步传导到山东等北方省份。因此，政府不得不出文打击囤积居奇，却收效甚微，如今一纸涨价令，让囤积者收到了硕果。因为在出厂价与成品油价之间形成了市场价与垄断价、垄断价与市场价之间的套利空间。

由于我国油品市场是企业垄断与半市场定价之间的怪胎，因此，有关方面一直为石油企业与定价机制辩护，或者说垄断企业为消费者谋福利，或者说中国的成品油价格不比美国高，有的可笑到不值一驳，如把不同的油品的价格进行类比。

目前的定价机制两头不讨好，还不如把原油进口放开，再组建几家大企业，由发改委维持市场秩序。现在这样，消费者不满，企业得了便宜卖乖，累不累啊。

所幸，此次上调油价之余，还有一则值得关注的新闻，给人带来些许希望。国家发改委消息，新的成品油价格形成机制力争年内出台，该机制将更透明。

千呼万唤的机制透明与破除垄断，总算在前一方面有了一丝松动。