分户验收若干猜想（二）

2009-10-22 14:30:55

分户验收若干猜想（二）

―――老鼠驾御大象

（续前文）

三、历史的足迹

历史上民用建（构）筑物的竣工验收大都是“投资者”个体、分散验收的行为。一般说当局，对“房屋竣工的质量检验”是不介入的，也不存在“入住许可”问题;政府只对“地契”、“房契”登记收费，藉以证明产权归属，类似今日的房屋“产权登记”，至于其内在质量、功能、配置、完全是“投资人”个人意愿、个人行为，不存在政府职能机构的“许可”发证问题。

历史上，“当局”对建（构）筑物的质量管理，大抵都是“事前”、“源头”管理、控制。

从“秦砖汉瓦”始，砖、瓦的阴面上大都刻留出厂（或烙）印记;基石、梁、柱、门、窗（花）、漆大都刻（或烙）留工匠们的地址、姓名或标记，类似今日机械加工质验后打上的钢印，以备日后查验问责。

北京皇城设计、建筑大师“样式雷”的“烫样、设计”与“建筑、质量”也是如此。康熙大帝对此也“非常牵挂”。

近代，自英国发动鸦片战争，沿海城市被迫开埠。当时的上海当局与英领事签订了《上海土地章程》，相继设立英美法日等租界，租界内开启了建筑管理制度的先河，但对于建筑管理制度、房屋验收管理制度却没有完整成型的条文。

｛富关昆：《浅议上海城市规划管理的历史足迹》《一、二、三、》｝

民国时期因连年战争，房屋建设验收、质量管理没有大的建树。

1949年解放以来，建筑设计、房屋验收、质量管理基本上是沿用老大哥（苏联）的那一套管理模式，即计划、行政管理模式，一般是委托方（甲方）组织房屋质量验收，留苏的进修规划、建筑、结构、质量管理专业的学生最吃香。最典型的是1958年北京十大建筑，中央确定兴建十大建筑，工程由周恩来负责、“总监”---人民大会堂、中国革命历史博物馆、军事博物馆、北京站、农展馆、民族文化宫、工人体育场、民族饭店、华侨大厦、钓鱼台国宾馆，从设计到竣工，历时十个月全部完成。当时集中全国最优秀的设计工程师、最优秀的建筑施工（工匠）精英;集中全国最优质的材料、设备。。。以政府最擅长的“大会战、政治任务”、“光荣使命”的精神状态，日夜奋战;用最原始的人工搅拌（混凝土）、肩扛手推、在简陋技术条件下，（设计、建筑质量保守、不计成本）;加之“上下指战员的政治觉悟、革命热诚”---质量竣工验收一次性通过。这是典型的“集权建筑”与“强权竣工验收”，质量当然无可非议。

四、现实状况与变革

八十年代至九十年代后期，建筑竣工验收基本上是计划体制下的模式，即“建筑竣工检查验收制”简称“查验制”，这一制度再大陆延续到2004年5月。

对于住宅建筑验收一般是政府职能机构（质检站）按栋（或单元）抽查验收为主，这是由于该体制本身的粗线条导致专业分工较滥;尤其是城市化高速发展、开发、建筑业极度膨胀的今天，政府“质检”体制编制、专业力量配置、基础素质、法规、政策培训等远远落后于城市建设发展建设的质量管理的要求。

例如，（1998年以来，上海市每年少则上七千个在建项目工地，（上海市建交委有关领导透露：三千万以上项目才归市质监站管理，仅上海市２００９年就有８５个重点在建项目。）

多则每年一万多个在建项目工程;一个质验人员同时要管十几个甚至几十个工程基地。有人很形象地戏称这状况为：“老鼠驾御大象”。

―――政府的不作为，导致“管不了、也管不好”的尴尬现状;