皖江城市带承接产业转移示范区规划及相关优惠政策

皖江城市带承接产业转移示范区规划及相关优惠政策

（安徽巢湖部分）

一、示范区规划情况

今年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，标志着示范区建设上升为国家战略。这是安徽省第一个上升为国家战略层面的区域性发展规划，也是党中央、国务院为促进中西部地区承接国内外产业转移而制定的第一个规划。

示范区的总体情况：规划范围为安徽省长江流域，包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安区、舒城县，共59个县（市、区）。2008年规划区年末总人口和地区生产总值分别占安徽省的45%和66%。规划期为2010-2015年，重大问题展望到2020年。

示范区的战略定位：立足安徽，依托皖江，融入长三角，联接中西部，积极承接产业转移，建设成为合作发展的先行区，科学发展的试验区，中部地区崛起的重要增长极，全国重要的先进制造业和现代服务业基础。

示范区的发展目标：到2015年，地区生产总值比2008年翻一番以上，优势产业在全国的地位进一步凸显；到2020年，整体经济实力大幅提升，主导产业核心竞争力明显增强，自主创新能力居于全国前列，成为在全国具有重要影响力的城市带。

示范区的空间布局：以沿长江一线为发展轴，合肥和芜湖为双核，滁州和宣城为两翼，构筑“一轴双核两翼”产业分布格局。承接载体主要依靠原有开发园区，安徽省将依照“1+1+10”的空间布局打造承接产业转移的集中区，即在巢湖市无为县、和县沿江一带和安庆、铜陵、池州适宜地区选址建设两个承接产业转移集中区，巢湖集中区由安徽省和巢湖市共建、以省为主；安庆、池州、铜陵集中区省市共建、以市为主。同时为充分发挥各方面的积极性，示范区10个市各建设1个集中区。巢湖市在这个布局中占有明显优势，是“一轴”的重要成员，是“双核”的组成部分，“一轴双核”的交汇点，有两个集中区，并且是唯一一个省管集中区所在地。

示范区的承接产业：重点承接发展六大产业：一是以汽车汽配、机械设备等为主的装备制造业；二是以冶金、化工、非金属材料等为主的原材料产业；三是以家用电器、农产品加工、纺织服装等为主的轻纺产业；四是以电子信息、生物工程、公共安全等为主的高新技术产业；五是以现代物流业、金融服务业、文化产业、旅游业等为主的现代服务业；六是以种植业、养殖业、林业等为主的现代农业。

示范区的体制机制：示范区将创新园区合作共建机制。合作共建开发园区，引进先进理念和成功做法，引导示范区与沿海地区政府、开发园区、战略投资者和中央直属企业发挥各自优势，采取多种形式，合作共建开发园区，推进组团式承接产业转移。创新合作共建方式，探索采取多种方式共建开发园区，在现有开发园区内划出部分土地，建设园中园，按照统一规划，由开发方组织实施，具体运作；将开发园区整体委托，建设托管园区，由受托方进行规划和开发建设；合作各方联合建设共管园，共同规划，联合开发。建立利益分享机制，合作各方联合建设共管园，共同规划，联合开发。建立利益分享机制，合作共建园区的发展成果由合作方分享，合作共建期间，引进项目投产后新增的增值税、所得税地方留成部分，双方按一定比例分成，地区生产总值等主要经济指标比例分别计入。赋予示范区先行先试权，允许示范区在经济社会发展的相关领域先行先试，采取更为灵活的政策措施，消除体制机制障碍，为中西部地区科学承接产业转移积累经验。

二、巢湖市基本情况

基本市情：巢湖是全国唯一以湖命名的省辖市，辖四县一区和市经济开发区，总面积9423平方公里，总人口457万。巢湖地处皖中，襟江环湖，毗邻长三角，是安徽东向发展的前沿城市，也是南京都市圈和合肥经济圈的重要成员，更是皖江城市带承接产业转移示范区的核心区域，巢湖交通便捷，过境有淮南、合九、合宁铁路，有合宁、沪蓉、芜合、合铜黄等高速公路；马鞍山长江大桥及巢马高速、京福高铁等工程即将开发建设；境内长江岸线182公里，适宜建港岸线96公里，其中可建万吨级港口岸线39公里。巢湖资源丰富，地下矿藏有34种，其中石膏矿储量亚洲第一。巢湖是国家级风景名胜区，拥有800平方公里和日出水10000吨的可开采温泉。丰富的劳动力、充足的土地和较宽松的环境容量，都为未来发展提供了空间。

产业基础：初步形成了化工、建材、电工器材、造船、采掘、食品加工等特色产业，2009年六个特色产业实现销售收入分别达到360亿元。

全市有规模以上工业企业656家，有皖维高新、巢东水泥、丰原药业、华星化工4家上市公司，皖维高新已发展成为亚洲最大的聚乙烯醇生产企业。无为特种电缆产业基地为全国四大电缆产业基地之一，销售收入列全国第2位，目前已是国家火炬计划高新技术产业基地。总投资350亿元的上海华谊安徽煤化基地为我省承接产业转移最大项目，项目一资助将于明年建成投产。

发展目标：未来五年，巢湖市将全面推进“四大建设”重点战略，努力实现“六个翻番”发展目标。即：融入合肥经济圈，加快建设滨湖城市宜居福地；联动皖江产业带，加快建设新型工业经济高地；服务长三角地区，加快建设现代高效农业基地；面向全国大市场，加快建设旅游休闲度假胜地。地区生产总值、固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值、旅游总收入和巢城市区规模六个方面实现翻番。

承接方向：我市重点承接五大产业：新型化工，以华谊安徽煤基多联产精细化工基地为龙头，建设国际先进、国内一流、具有自主知识产权的新型化工产业基地。装备制造，重点发展汽车装配和零部件、基础零部件、机械成套设备、机械电子制造、船舶制造等产业，建设全国重要的装备制造业新兴成长区和集聚地。高新技术，通过扩大合作，集聚发展，重点培育电子信息、生物医药、新材料、新能源等产业，建设全国重要的高新技术产业基地。现代物流，依托郑蒲深水港、华谊多功能码头及马鞍山、芜湖长江大桥交通枢纽，建设泛长三角地区重要的物流、仓储基地。现代农业，依托我市现有的农业产业化优势，引进国内外知名的农产品加工企业，培育更多、更强的国家级产业化龙头企业。

三、巢湖市承接载体情况

和县无为集中区为安徽省直管集中区，由安徽省和巢湖市共同建设，以省为主，重点承接新型化工、装备制造、高新技术、现代物流等产业。集中区由两片组成，在和县境内约140平方公里，在无为县境内约60平方公里。目前，我市正积极配合安徽省政府，按照“高起点、高标准、高品味”的要求，开展集中区选址定位及总体规划、起步详细规划和相关专项规划编制工作。

巢湖市集中区为巢湖市建设的集中区，拟在现有市开发区基础上扩区升级。市经济开发区成立于1992年8月，为全省第一批省级开发区，安徽省十佳工业区。建成面积20平方公里。现有企业240家，主要有新材料、汽车及零部件、电子电器、轻工纺织、生物制药等产业，具有市一级审批权和“零收费”政策。近期正在编制扩区升级规划，拟将园区扩展到100平方公里，并探索开展以下多种合作模式：一是与长三角地方政府或开发区合作，探索共建园中园、托管园、共管园；二是与大企业或国内外战略投资者合作，探索共建园中园、托管园、共管园；二是与大企业或国内外战略投资者合作，探索封闭开发产业园区；三是探索“飞地”模式，共建产业园区。拟重点承接汽车零配件、轻工纺织、电子信息、生物医药、新材料五大产业相关联或延伸产业链的各类工业项目。

庐江经济开发区位于庐江县城。重点发展轻纺食品、五金机械、新型材料、汽车零部件、电子科技等产业。

无为经济开发区位于无为县二坝镇，芜湖长江大桥北岸，目前上海华谊化工项目等已进驻。重点承接产业为煤化工、纺织服装、装备制造等。

和县经济开发区位于和县县城，与南京市接壤。重点承接泵阀、机械、精细化工、电子等产业。

含山工业园区位于含山县林头镇，是传统的铸造产业基地。重点承接汽配、柴油机配件、桥梁设备、船舶配件、运动器材等产业。

高沟经济开发区位于无为县高沟镇，全国四大电缆产业基地之一。重点承接电线电缆、电工器材、橡胶、铜材加工等产业。

居巢区民营经济园位于巢湖市区东部，裕溪河边，已有娃哈哈集团等企业入驻。重点承接食品饮料、轻纺、机械电子、高新技术等产业。

四、有关优惠政策

为加快推进示范区建设，安徽省政府已明确示范区建设的政策框架。

承接载体支持政策：从2010年起连续6年，安徽省财政每年安排不少于10亿元的专项资金用于集中区建设，集中区城镇土地使用税经批准实行低税额，区内新建企业新增企业所得中省级分成部分全额奖励市县，涉企行政事业性收费予以免收。示范区内的开发区可采取置换用地、整合周边乡镇工业集聚区或产业园区等方式扩大范围。2010年连续6年，合作园区新增增值税、所得税市、县留成部分，全额补贴给合作园区。鼓励发展“飞地经济”，积极探索不同的管理模式和利益分享机制，开展省际、省市、市县之间的广泛合作。

产业创新支持政策：全面落实自主创新优惠政策。支持创新平台建设，对省外高新技术企业和省级以上创新型（试点）企业落户示范区的，报经省有关部门备案后，直接确认其资格。建立并申报一批省级高新技术产业基地、新型工业化产业示范基地，支持申报国家级新型工业化产业示范基地。

建设用地保障政策：安徽省年度新增建设用地计划指标预留15%，专项用于示范区重大项目建设。示范区内建设用地置换指标可有偿调剂，示范区外市、县新增耕地指标可有偿调剂给示范区市、县。省对投资额1亿美元或5亿元以上的鼓励类产业转移重大项目用地计划指标单列。完善集体建设用地使用权和流转制度，将集体建设用地纳入统一市场。

税费优惠政策：对转移到示范区内的企业，其在建期间建设用地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征城镇土地使用税；经营期间或自用的房产和土地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征房产税和城镇土地使用税。对外省已认定的高新技术企业转移到示范区落户的，有效期内不再重新认定，减按15%税率征收企业所得税；对省外转移到示范区内的综合利用资源企业，生产已认定符合国家产业政策规定产品的，不再重新认定，享受企业所得税资源综合利用的优惠政策。对以省政府名义表彰的奖励，免征个人所得税。

金融政策：鼓励各类金融机构在示范区设立分支机构，并给与一次性资金补助，新购建的自用办公房房产税按收入归属3年内由财政全额奖励给企业。支持发展地方金融机构，2012年前示范区每个县成立1家新型农村金融机构。鼓励企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据，支付符合条件的企业设立财务公司，企业因上市而补缴的税费，省及以下留成部分奖补原企业股东。加大金融资源整合，建立健全产权交易市场，设立股权投资基金，发展创业投资。发挥保险的保障和融资功能，建立担保风险基金，完善信用担保体系。

环境保护政策：支持集约承接，注重资源节约利用、节能减排和生态建设，大力发展循环经济和低碳经济。编制示范区环境保护规划，加快实施污染综合治理工程。先行开展排污权有偿使用和交易试点。开辟审批“绿色通道”，提高环评审批效率，对上报环保部的项目积极提供服务，争取加快审批速度。

人力资源政策：依托高校、技师学院、科研院所、中职学校、骨干企业，建设与承接产业相配套的人才培训基地和公共实训基地。支持若干高层次人才创新创业园区和引智示范基地建设，推进产学研合作，吸引高新技术成果在示范区转化。省财政加大对示范区职业教育基础能力建设的投入。鼓励国内高校到示范区联合办学、兴办分校或独立学院，并落实建设用地、规费减免、设施建设、税收等优惠政策。

内外贸易政策：综合利用省级外贸促进资金和中央切块资金，支持示范区培育出口基地和加工贸易梯度转移承接地，开拓国际市场。支持示范区建设物流园区和外向型现代物流产业带，对新建设物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，减半征收人防易地建设费，免收征地管理费。推进海关特殊监管区建设，出台海关特殊监管区域布局规划。

社会建设政策：建立适应承接产业转移需要、符合统筹发展要求的就业和社会保障体系。建设以示范区为核心、覆盖全省、联结长三角的公共就业信息网络。建立示范区与皖北地区劳务合作机制。建立农村劳动力转移就业技能培训基地，促进农村劳动力就近就地转移就业。

政务环境政策：放宽企业集团登记注册条件，允许企业经营范围按大类申报核定。对列入示范区城镇体系规划的区域性重大基地设施项目，在申报核发选址意见书时，不再编制规划选址专题论证报告。整体搬迁的企业在沿海评定的管理类别，来示范区后予以办理相应的工商、海关、外汇管理类别。允许转移到示范区的企业将原进口设备转到符合国家鼓励政策的新企业继续使用，监管期限可以连续计算。扩大县级和部分试点镇的经营管理权限，形成促进承接产业转移的合力。

我市现有工业项目优惠政策：

（一）优先安排用地计划，优先供应土地，工业项目用地实行协议出让。

（二）对投资强度超过国家控制指标以上的项目实行奖励。其中，投资强度超过国家控制指标的50%以上，总投资5000万元以上的项目，按土地出让金的50%予以奖励。

（三）经省级以上部门认定的高新技术产业工业项目，经营期在10年以上的，从投产年度起，企业所得税“二免三减半”后，再连续5年，按实际缴纳企业所得税地方分成部分5-20%奖励给该企业。

（四）经营期在10年以上的工业项目，从投产年度起，连续10年按实际缴纳企业所得税地方分成部分的5-30%奖励给该企业。

（五）固定资产投资额在1亿元人民币或1000万美元以上的工业项目，实行一事一议，一企一策。

（六）新办工业企业或投资工业项目，由市行政服务中心负责实行“并联审批”、“一站式”收费。

（七）进驻巢湖经济开发区的项目，实行“零收费”政策，如开业登记注册费、城市基础设施配套费、人防工程易地建设费等42项事业性收费及政府定价的经营服务性收费全部免征。

巢湖市的投资成本：

巢湖已经到了一个加速崛起、厚积薄发的崭新阶段。加快皖江示范区和巢湖集中区建设，将为国内外产业和资本转移提供更为广阔的发展平台和成长空间。我们热忱欢迎各位有识之士，在巢湖投资兴业,“给我一个机会，还你一个惊喜”!

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