中央政府调控经济的政策有哪些？

最近一段时间各方人士都在揣摩、猜测、解读最新的中央宏观调控和房地产政策；事实上，中央政府管理国家经济，包括它的土地税收政策等对房地产市场有较大影响；同时所有的政府（包括地方政府）都会对房地产市场有影响，常常各级政府会鼓励房屋自住和投资，同时也会出台限制投资的政策。

以下我们简要介绍中央政府主要的调控经济的主要政策，这些政策直接或间接会对房地产市场发展有影响，这种影响对中央政府来说的目的包括国民经济健康增长、物价的稳定,、就业率的增长、人民生活水平的提高和保持国际收支平衡等；原因是因为市场调节具有一定的自发性和盲目性和滞后性，市场本身也存在缺陷，需要国家宏观调控加以弥补。中央政府的主要经济政策的手段包括：

财政政策

中央政府通过政府预算把握开支和税收并来影响经济。财政政策一般是政府运用扩大或紧缩开支刺激经济，为防止经济过冷或过热。财政政策的运用与著名经济学家凯恩斯的理论密切相关。税收政策，作为财政政策的其中的一部分，不但起到国家财政收入的一个指标，同时它对国民经济有一个直接和间接的作用。

上世纪三十年代前后，全球经济陷入衰退，许多西方国家的失业率超过百分之三十，当时许多著名的经济学家都认为政府应紧缩开支，量入为出。而美国经济学家凯恩斯认为，当经济陷入不正常衰退时，政府应扩大支出，令更多人有收入，而人们又会把收入用作购物消费，如此循环，产生一种乘数效应，可令低迷的经济走出谷底。由于这个方法在当初行之有效，政府扩大或紧缩开支的财政政策，逐成为上世纪一个重要的宏观经济策略。

譬如为对付由于美国次贷危机可能引起的经济衰退，2008年1月18日星期五美国总统布什星期五呼吁实施总值高达1450亿美元的减税措施及经济增长配套，以刺激疲弱的美国经济，和避免可能发生的经济衰退。布什说，需要一个总值大约相当于国内生产总值1%的刺激经济配套措施，才是对美国经济有效和最好的措施。刺激经济增长配套是临时的，必须迅速设立。

1997年东南亚经济危机后，中国政府为了控制通货紧缩，既采用了积极的财政政策来拉动经济。自１９９８年起，我国开始实施的积极财政政策，有力拉动了内需，促进了国民经济健康平稳运行。积极财政政策的主要特点，是用高国债、高财政赤字的方法，拉动国内经济。

而在2004年12月１日召开的中共中央政治局会议上，最高层领导为2005年的经济政策定下了基调：双稳健，即实行稳健的财政政策和货币政策。至此，实行七年之久的积极财政政策将正式淡出舞台。中共中央政治局１日召开会议指出，“根据我国宏观经济形势的发展变化和巩固宏观调控成果的要求，明年要实行稳健的财政政策和货币政策”。这意味着，稳健的财政政策将于２００５年全新登场。

财政政策由“积极”转向“稳健”，取决于我国经济运行的实际情况。近两年来，我国社会投资明显增快，尤其从2003年开始，固定资产投资持续高速增长。财政收入也持续攀升，国家财力充沛。稳健财政政策登场，标志着国家在经济政策调整上迈出重要一步。

2007年11月27日召开的中共中央政治局会议把这两个“防止”(防止经济增长由偏快转向过热；防止物价由结构性增长转变为明显的通货膨胀)定为2008年宏观调控首要任务。

货币政策

中国人民银行(央行)通调控利率高低和对银行贷款指导来影响资金的成本和供应，即它不仅会影响利率水平而且影响贷款的渠道。中国在上世纪90年代中的压制通货膨胀和近年来多次降息防止通货紧缩也用了货币政策。而2004年5月开始国内许多商业银行要求买房者增加更多首付款成数和2004年10月29日开始略微加息, 也是央行货币政策的结果.

2007年12月5日在中央经济工作会议提出了2008年经济工作的主要任务包括进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全。此次召开的中央经济工作会议在部署明年经济工作时明确提出，明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。明年将进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏。　事实上，在国际上这也是七十年代后日渐盛行的宏观调控方法。这种方法是利用调节利率及货币流通量刺激经济或防止经济过热。例如，经济陷于低迷时，政府可以通过减息刺激消费，而利率对于投资者而言，就是成本，利率低即等于投资成本降低，投资就相应增加。市场经济也因消费及投资的增长而活跃。

譬如中国人民银行2008年6月７日宣布，为加强银行体系流动性管理，中国人民银行决定上调存款类金融机构人民币存款准备金率１个百分点，于2008年6月15日和25日分别按0.5个百分点上调。

这将是我国2008年以来第５次上调存款准备金率，上调后，存款类金融机构人民币存款准备金率达到17.5％的历史高位，该标准创２０余年历史新高。调整存款准备金率是传统的货币政策工具之一，通常是指中央银行强制要求商业银行按照存款的一定比率保留流动性。此次上调是央行2007年以来第１4次上调人民币存款准备金率。存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款。中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。作为传统的三大货币政策工具之一，调整存款准备金率是调控流动性的重要手段。几次上调存款准备金率旨在贯彻中央经济工作会议确定的从紧货币政策要求，加强银行体系流动性管理，抑制货币信贷过快增长。

再譬如, 上世纪九十年代在全球形成的IT产业和股市泡沫终于2000年开始破裂，使全球经济走向低迷, 为了刺激经济发展, 以美国为首的世界国家均都实施了扩张性的财政政策，其中包括推行低利率的宽松的货币政策，利率水平降至几十年来的最低位, 而这种低利率政策加上股市的低迷, 使得投资者更倾向于房地产投资, 并使其在相当长一段时间成为拉动各国经济的主要力量。

货币政策有时也会陷入两难的选择。譬如，在全球流动性过剩的时代，美联储的货币政策一直是在抗衡通货膨胀和资产泡沫。但2007年美国次贷危机爆发后，为了对付愈演愈烈的次贷危机以及可能产生的经济衰退后果，美联储2007年9月开始了几次降息，这样一来有要承受通货膨胀的压力。

国际政策

随着改革开放的进一步深入, 我国会更加多地参国际间的各方面合作, 相关国际政策也显得格外重要, 其具体包括中央政府有关人民币汇率，工业和贸易保护，外商投资政策，和参加国际性组织等。比如加入WTO组织，中国将会参与更多的竞争和面对较少的贸易保护，这些都对中国的进出口产品和行业带来直接影响。

比如有关人民币汇率的重要性问题，国务院总理温家宝在2004年12月8日在荷兰海牙举行第七次中国－欧盟领导人会晤时指出，随着市场的变化，中国将逐渐实行人民币弹性汇率机制，但这是一个复杂和渐进的过程。温家宝当天在记者招待会上回答提问时说，我们的改革方向是实行有管理的浮动汇率制。实行人民币弹性机制必须考虑以下几个因素：一是中国宏观经济稳定，市场经济体系完善，金融体系健全；二是要有科学的方案，以保证中国经济健康持续发展；三是要考虑对周边国家的影响，中国对周边国家负责，对世界负责。由此可见国际政策对我国经济的重要程度。

经国务院批准，中国人民银行决定自2005年7月21日19时，美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币, 升值近2%，到2008年7月，美元对人民币交易价格调整为1美元兑6.9元人民币左右, 升值近19%。而今后几年增强汇率弹性方面落实工作也是政府控制宏观经济的主要方法之一。

2004年由于人民币出现了很大的升值压力，而此预期已引致海外资金流入我国，综合各方面估计，流入我国的这些资金可能有在几百亿美元左右，它们除了想套取预期中的汇率升值等好处外，还想利用升值后的其他投资产品（如房地产、股票等）价格上升的趋势，获得更多收益。事实上, 流入中国的热钱一部分已进入到房地产市场(注: 许多资金没有进入表3.1房地产开发)，这一部分资金会直接购买房产, 这对近几年我国大城市房价的上升, 起到一定作用，事实上特别是2004年以来，北京和上海等大城市里的许多高档楼盘中房产被海外买家买了很多，而未来一段时间，由于境外资本对人民币升值的预期，更多国际“热钱”可能进入我国房地产业, 其投机性也给我国房地产业发展带来的一定风险。

以上内容摘要自我2009年1月有中国建筑工业出版社出版的专著《房地产投资》

北大纵横 张健 资深房地产投融资和战略专家，北大纵横管理咨询集团合伙人；全国工商联房地产商会清华大学房地产总裁商会特聘专家、多所著名大学MBA和房地产总裁班客座教授。毕业于上海同济大学和澳大利亚西悉尼大学，20多年从业经验。为许多著名房地产企业和高校提供咨询、培训和授课，著有《房地产投资》和《房地产融资》等六部房地产专著。主讲课程包括：房地产市场和投资策略分析、房地产投融资和战略等。