沈山州：上海不允许旅游圈地

    据中国房地产报2012.7.19报道

上世纪90年代，民间资本进入上海旅游市场遭受了巨大挫折，上海第一代主题公园以失败退出历史舞台。而今，在“战略性支柱产业”的定位下，上海旅游业迎来发展机遇，在旅游业发展与城市化进程结合的定位下，迪士尼来了，一批总投资超过400亿元的重点旅游项目也在加快推进中。上海旅游业正在发力。

7月9日，本报记者就上海旅游业发展采访了上海市旅游局副局长沈山州。

记者：目前，国家推出相关政策鼓励民间资本投资旅游业，在这一背景下，上海是如何制定相关配套政策引入此类资本的？

沈山州：上海历来是民间资本集聚的高地，旅游业资本、品牌、管理、技术等都处于领先水平；在吸引旅游业投资方面，上海的政策相比其他城市也较为先进和周密。去年，上海出台了《关于加快旅游业发展建设世界著名旅游城市的意见》，其中就鼓励社会资本进入旅游业，参与各类旅游项目建设，实行兼并重组，开展跨区域、跨行业经营和产业链扩张。上海是以都市旅游为主，没有名山大川，因此，旅游产业建设对民间投资的需求度很高。“十二五”期间，上海推出的21个市级旅游产业类项目大部分源于社会投资。

近几年，全球资本流入上海旅游产业的速度加快，酒店业、度假区、旅游景点的建设一改过去国有资本主导的局面，多元投资背景或纯民间投资的项目日益增多。这也说明，上海是广泛欢迎全球的资本进入上海的。只要经营方向符合旅游业发展规划，我们都会为其打造良好的营商环境与有效的配套政策。

记者：在引进这些投资者时，上海的要求是什么？

沈山州：我对旅游地产的定义是“以发展旅游业为重点的房地产”，那种借旅游的名义打造的旅游项目终将被市场竞争所淘汰。上海欢迎有实力的房地产商投资到旅游产业中去，我们在寻求投资方时主要要求是：首先要打造精品，希望开发商能够打破房地产固有的“开发、出售、套现离场”的模式，与专业的旅游设计、咨询、管理公司合作，把新的管理技术引入到旅游产业，为上海做出一些流传百世的旅游精品。其次，要负责，投资者需要遵循基本的市场规则，要有一个长期经营和推进项目的思路和完善的计划，打造长期持有经营型的地产模式；对于一些重点旅游工程，上海绝对不允许投资方中途抽身走人，将后期压力留给地方政府。再次，上海发展旅游地产的空间比较大，如果房地产商要进来，需要以人为本，以发展为本，而不是以资产为本、土地为本、资金为本，只有这样才能双赢。

记者：除了上述要求外，上海又会在哪些方面为投资者提供政策支持，比如土地，推动旅游业的发展。

沈山州：任何一项投资中，土地都是重要的资源以及企业希望支持的重点。上海对于旅游业用地指标也有专门的规定：比如对旅游用地实施倾斜，要求将旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入全市各项用地规划；旅游项目优先试行城乡建设用地增减挂钩；用于农业旅游及相关的基础设施和环境设施建设将优先安排土地；本市区域开发、市政项目或国家大型工程的规划编制和方案设计，要兼顾旅游功能开发和相关旅游配套设施建设等。土地政策还是很鲜明的。

但在发展中，借旅游地产名义开发房地产将不能受到支持，上海也不允许有“圈地运动”。

记者：在发展旅游业过程中，上海市的定位是“旅游业发展与城市化进程相结合”，在这方面，上海已经形成了哪些经验可供其他省市学习？

沈山州：在上海中心城区，已经没有什么大的发展空间，因此，在上海旅游业“十二五”规划中，确定了要将旅游业发展与城市化进程相结合的模式。在这一定位下，基本形成了“一圈四区三带一岛”的旅游发展新格局，即中心城区为集商务会展、都市观光、美食购物、休闲娱乐、文化创意等为一体的都市旅游中心圈；东部为主题游乐与会议展览旅游区，西部为山水游憩与休闲度假旅游区，南部为乡村度假与滨海娱乐旅游区，北部为生态休闲与产业体验旅游区；构建黄浦江、苏州河、杭州湾北岸三条水上旅游带；通过创建国家生态旅游示范区，建设农业体验与生态观光为一体的崇明生态休闲度假岛。通过此规划，可以实现旅游业与区域的协调发展，也将会推动城市的发展。