张宏伟：3600万套保障房“吃得消”么

临近年终，保障房又成社会争论焦点。11月初住建部公布：今年全国城镇保障性安居工程开工已超过1000万套，提前实现了年初计划的目标。这本是一个好消息，但瞬间却被另一个坏消息冲淡：约1/3还处于“挖坑待建”情况。于是，关于保障房“大跃进”的质疑与反对之声再起，而官方也称明年将下调原计划的1000万套指标。

首先，加大保障房力度是必须的。1998年房改之后，住房保障被多数地方政府漠视、忽视，而与此同时房价快速上涨，致使广大中低收入家庭陷入困境。2007年开始，国家通过完善政策和加大建设力度来弥补“历史欠债”，尤其是2008年提出9000亿安居工程投资计划，2009年提出580万套新开工指标（实际完成590万套），越来越多的百姓受益于保障房政策。

搞好住房保障，是世界上任何一个文明国家的政府的应负责任。而且，除了改善民生、庇得天下寒之外，加强保障房建设还有另外两层意义。其一，保障房建多了，自然可以分流普通商品住宅的市场需求，从而有助于稳定房价，这是房地产调控的重要工具之一。其二，能够有效拉动经济增长，并非只有商品房能刺激经济，作为房地产投资的重要组成部分，保障房投资一样能推动经济发展，水泥、建材、装修、家电等五十多个行业都能从中受益，今年前10个月全国房地产开发投资增幅仍高达31%，远高于24%的全社会固定资产投资增速，在商品住宅投资降温的情况下，保障房功劳莫大矣。

其次，保障房建设的力度多大才算合适。过去欠债多了，政府急于短时间内补上，心情可以理解，但规模过大会否“吃不消”？今年3月份全国两会上通过的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中，将“城镇保障性安居工程建设3600万套”，作为约束性指标。2011年政府工作报告中提出：今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。

“十一五”期间，国家通过保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房，还有部分人享受廉租房补贴。“十一五”之前，已建成几百万套保障房。如果“十二五”期间按计划建设3600套，届时受益家庭将超过5000万户，占全国城镇家庭的20％以上。从国际经验来看，保障房最终解决20-30%居民的住房问题，就算基本到位。但我国由2009年的保障房受益面只有4.4％左右。五六年间，由不足5%的受益面猛增至20%以上，这种速度，恐怕全球无先例。

再次，资金保障能力问题。今年1-10月，全国房地产开发企业房屋新开工面积16亿平方米，同比增长21.7%。如果按一套住房70平米计算，则1000万套保障房新开工面积为7亿平米，占全国开发企业所有房屋开工面积的44%，若剔除非住宅，估计占住宅总面积的五成以上！规模甚大。不过只要资金到位，完成1000万套并非神话。现实情况却是“很差钱”。3月份人大审批通过：中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。后来不得已又追加了几百亿。而地方政府的资金缺口，就更大了。至于原来盼望的8000亿社会资金，实在不知到底投了多少。在公租房运作机制尚不健全的情况下，很难奢望民间资金会踊跃进入。

在这种情况下，地方政府以“挖坑”充数、纵容单位集资房等行为，也就可以理解了。据悉，近期住建部部长将带队50人的司局级干部调研组，深入每个省区对保障房开工率进行现场检查。加大督查力度很有必要，杜绝是不可能的，但要尽力减少地方政府的“注水”行为。除此之外，还应进行反思，要提高决策的科学性，步子迈得太大，会扯着命根子。明年下调保障房指标，也是应该的。

最后，保障方式应慢慢转变。发展保障房是有一定规律的，在住房短缺阶段，要以新建和实物补贴为主；度过短缺时期后，要逐步向货币补贴转变。今年10月，针对全国人大常委会委员吴启迪提出的保障性住房公平性问题，姜伟新部长回应称，将加大保障性住房购买资格的审查力度，实行三榜公示、公开。此外，“十二五”末以后，中国住房保障方式将逐步转到货币补贴为主。这，正是我国住房保障制度的发展方向。