朱大鸣：地方债务别跟着土地市场玩蹦极

和其他国家闹债务危机一样，中国的地方债务也不容乐观，地方债务危机似乎一触即发。很多地方都用卖地来填补财政赤字的窟窿，特别是地方债务总是和土地市场玩蹦极，实在令人心惊胆战。

路透社的报道说，中国监管当局准备清理2-3万亿人民币可能违约的地方政府债务，做法是将部分债务转入数家新创设的公司，并解除省级及市级政府机构出售债券的限制。2010年底中国地方以及中央所有债务总额，大致在15万亿人民币左右，这包括地方融资平台的隐性债务。中国政府总债务占比2010年GDP大约40%。

我们不知道地方政府到底欠了多少债务，这也没有办法统计，但是，从很多地方常年寅吃卯粮状况，我们就知道这个数字是很大的。这里需要指出的，地方债不仅仅指的是地方债券，还有很多隐性的债务，可能比显在的欠债更多。

路透社那个3万亿的数据，或只是“可能违约”的债务，中金公司有个数据显示，2009年末，地方政府融资平台贷款余额（不含票据）约为7.2万亿元，其中2009年净新增约3万亿元。预计2010年和2011年后续贷款约为2万-3万亿元，2011年底达到约10万亿元。报告称，2009年底主要上市银行地方政府融资平台贷款约占贷款总额的10%，国开行和地方性金融机构占比相对较高。10万亿元的地方政府负债约占中国2009年GDP的三分之一，相当于中国外汇储备的70%。为了偿还本息和继续获得贷款，地方政府常常保持较高的土地价格和对土地的旺盛需求，许多地方融资平台就将“破产”。可见，中国地方债务已经到了必须正视的时候了。

地方债务危机与否往往与土地市场密切相关，土地是地方政府敢于大规模借钱的底气。地方政府以土地财政为诱饵，大量获取商业银行的低息贷款。2009年全国土地出让收入大体是1.4万亿元，2010年全国土地财政收入2.9万亿元，一旦土地市场陷入低迷，地方债务的风险就立刻会显露出来，银行系统也受到威胁，因为地方政府维系的土地收入在降低，土地财政降低，也就意味着地方政府还贷能降低，这样将导致大量银行贷款变成不良贷款。商业银行多年剥离出来的坏账也付之东流。

近期国土部的禁令扩展到县城，国土部已向各省、市、区国土部门下发函件，要求需上报异常交易地块的城市范围，扩大到全国所有县级及以上城市。这说明，土地调控已经深入到县城，也是对于地方政府的卖地生财的一种制约。确实，如果没有一种制约，只是想着将土地卖完之后，再去征收房产税，那带来的危机不仅仅是房地产的危机，可能连同整个经济秩序都将遭受到侵蚀。

因为土地市场的波动是必然的，不可能只涨不跌，一旦下挫，过惯了扩张过日子的地方财政，很难适应过穷日子，这样，就会带来更多的问题，一方面土地价值下降，会使得更多的债务沦为坏账，另一方面，满足扩张了的财政支出需要开辟更多的财路，这可能导致更多的矛盾。再说，这已经不是理论意义的威胁了，现在很多地方的强拆获取土地的行为，已经制造了很多的矛盾和危机。

在全球正在酝酿大规模的债务危机的背景下，我们衷心希望我们的地方债务能够化解，过度依靠土地财政的发展模式应当改变，让房地产市场还原为真正的房地产市场，而不是背负太多的不属于它自己东西。很多人说中国房地产绑架了中国经济，问题是，很多东西总是宁愿和房地产捆绑在一起，你想赶走他们都不可能，央企们热切进入房地产的行动就说明了这一点。

跟着土地市场玩蹦极的地方债务，其实更容易出问题，一旦蹦极超越了极限——银行和地方都可能沦落到破产的边缘，这值得我们警惕。