上海领先全国初步形成保障住房框架

约在1999年前后，上海市上至领导，中至主管部门，下至专家学者，在当时达成了共识：上海没有必要建经济适用房，上海不再建设经济适用房。

一、政府征求市民意见

一晃十年过去了，形势有了很大的变化。前年开始，上海市政府征求市民意见，对于上海重启经济适用房建设设想的网上反馈看，当时有1800万次的点击率，大致相当每个上海市民点击了一次。在向社会征求的书面意见中，收回的有效表格3500份中，只有20来票反对建设经济适用房。上海终于在2009年实质性的启动了经适房的工作。

二、先做试点

上海已在2009年下半年在徐汇、闵行两区展开经适房试点工作，2010年将在全市范围内推行。在数万人现场咨询的基础上，有4085户领取了申请表格材料，其中徐汇区3362户、闵行区723户。到截止日，两区最终有2586户递交了申请材料，其中徐汇区2000户、闵行区586户。这些递交了申请材料的家庭户已经完成了户籍与住房审核，还需进入经济收入、财产审核程序。

政府对拿表没有填写递交的家庭户将被视作放弃申购，政府也在收到的申请材料中已发现个别家庭因漏报财产而终止审核，审核中最大的问题是申报住房面积少于实有。

三、经适房配售标准严格

目前，上海市经适房的购置标准主要是：

1、拥有上海户籍7年；

2、人均住房面积15平方米以下；

3、人均月收入2300元（劳动者月薪约3500元以下）；

4、家庭人均财产7万元以下。

四、经适房建设和处置标准

1、上海将经适房放到配套完善的大型居住社区中集中建设，今后还将考虑开发项目中配建，要有效处置好批租用地和划拨用地交叉的关系；

2、上海经适房一般都是70平方米建筑面积；

3、经适房购买价格大致在35-38万元，大致相当于其周边市场一般商品住宅价格的60%-65%；

4、经适房今后被出租和5年以后上市销售，政府相关部门要获得租金收益或售价的30%-40%；

5、经适房购买合同文本是三方合同文本，文本经过全市公布示范最终以法律公证的形式确定下来；

6、针对部分符合购置经适房条件的市民，仍然买不起经适房的情况，上海将从经适房中拿出一部分转型为经济租赁房，让符合经适房条件的市民申请租住。

五、审核流程较长，标准全国最严

从申请到终止受理，再到资格审查，整个流程要92个工作日，约4个多月的时间才能完成。花最大的精力进行申购资格审核，为实现最大程度的公平提供良好的契机。

上海经适房配售全国最严格，深入到申请户的户籍、住房面积、收入和财产四个方面。要经过自己申报、政府审核、社会公示、摇号排序和自行选房五大环节。上海将经适房的摇号软件，先请专业部门设计，再请权威部门鉴定，随后请公证部门复核，最后予以封存，能够避免武汉出现的六连号事件。全国的其他城市都难以做到上海的严谨、细致、全面和严格。冒出丑闻的概率很低。这种严格的资格审查，恰恰是保障分配公平的基本前提。能不能把那些打算浑水摸鱼的人隔绝在申购人群之外，关乎经适房的分配公平，也关乎民众对政府的信任度。

六、上海政策保障住房的初步形成框架

1、廉租房：针对低收入群体。目前全市已有6.3万户廉租户，分别采取实物配租和货币配租两种形式。

2、经适房：针对中低收入群体。截至2009年底，上海已完成600万平方米累计开工任务。从2010-2012年三年内，再开工建设经适房1400万平方米。共合计2000万平方米，约30万套。随着开工量和供应量的加大，上海将逐步放宽经适房的准入门槛。

3、公共租赁房：针对引进人才和来沪务工人员阶段性的住房困难。政策上容许各个单位在自用土地上只租不售的建设，只有大证没有小证；政策容许在农村集体建设用地上开发市场化的租赁房。上海公共租赁房首个项目已由上海市铁路局开工建设。    4、重大工程动拆迁配套房：这种住房上海已行之有效地开建多年，每年规模都高达数百万平方米。