环首都异象：廊坊:主动对接,探路“产城一体”模式

据中国经营报2012.4.30报道

“‘五一’假期，到燕郊来玩。”“五一”前夕，《中国经营报》记者受到同行小师妹小徐的邀请。

小徐在媒体工作3年，今年准备结婚。她选择了在燕郊购房作为她们的新房，她和她男朋友都在北京东边CBD区域上班。也有朋友问她，燕郊还是太远了，也不是太方便比如晚上朋友活动。她说，有能力在北京买房谁也不想住到燕郊去。这是下策。

小徐不是孤例，像她这样在北京上班，住在燕郊的有40万人。

4月22日，在北京公交进入燕郊第一站酒厂站，道路两旁聚集了燕郊各大楼盘的售楼处。记者一下车，被闻迅而来的发单人员团团围住，不停介绍楼盘信息。她们各自手里都拿有这儿全部楼盘的宣传单。记者被她们连拉带拽的走进了最近的一家售楼处。

接待记者的售楼人员告诉记者，目前居住在这儿的北京白领已达40万人左右，到国贸30分钟，交通价格优势明显……

对于燕郊，虽然也有刚刚升级为国家高新技术产业开发区，但在许多人眼里，这儿还是个“睡城”。

廊坊要摆脱“睡城”，产城一体化发展是最可行的方向。但是，产城一体化面临着一系列的问题，比如产业先行还是人口先行；周边区域如何统筹发展；行政壁垒如何打破；如何用好国家战略首都经济圈来发展本区域经济。

住宅经济之痒

尽管受到房地产的调控，在北京国贸附近，燕郊、香河楼盘传单时时可见。4月22日，记者在燕郊和香河几家售楼处看到，前来看盘的北京客并不少。虽然“不限购限贷”，但是售楼处可以帮助大家解决这些问题。前述接待记者的售楼人员告诉记者：“我们可以做假证明，帮你贷到款。我们就是为客户服务的，解决问题的。”

帮助客人出具假证明亦是这里公开的秘密，大家秘而不宣。一位业内人士认为，这种假证明并不是损失参与方的利益，政府收税、银行放贷、开发商卖房，这是各方保持沉默的原因。

相对于北京城内动辄两三万元每平方米的房价，燕郊目前每平方米房屋的均价为8000元，香河等地更低。越来越多在北京工作的年轻人选择在燕郊买房置业。

但是，随之而来的一个问题就是，进京的交通压力很大。虽然采取多项措施，连从通州地铁到一号线在上班高峰期还是人挤人。坐晚班车回去时，更是汽车被挤满。

据了解，现在燕郊的居住率不到40%，以后还会急剧增加。而每增加一成入住率，这种拥堵的情况就会更加严重。

而对于规划中的轻轨，却迟迟未见动工，北京方迪经济发展研究院副院长赵燕霞认为，政府主要是考虑人员流动会给北京带来更大的交通压力。“现在交通不发达还有这么多人居住在那，如果交通好了，会有更多的人涌入北京。到时北京的交通会更加拥堵。”

但是，北京和燕郊房子明显的差价，使其成为一个“睡城”。不过，赵燕霞认为，这是真正的“睡城”，居住在燕郊的人，很多都只是回去睡觉，消费都在北京。这对于当地经济带动作用有限。

做实产业还是难

这种尴尬的现实，廊坊的官员都很清楚，必须改变。他们在环首都周边设了很多开发区，承接北京转移过来的产业。

对身处京津之间的廊坊来说，无论是整合京津两地的资源，还是被京津两地的资源所整合，都能对当地经济发展带来良性的影响。

比如，廊坊政府跟中科院合作，在廊坊成立了中科谷园区，引进了多家中科院所科研单位。廊坊市政府副秘书长葛胜利告诉记者：“目前引进的中科院所已有不少员工在廊坊当地置业，不再北京、廊坊两地跑了。”

固安、大厂等园区引进专业的运营机构华夏幸福基业，从产业新城的概念去规划园区，已经走在开发区发展前列。

与此同时，廊坊也积极主动跟北京对接，比如跟中关村园区合作，共建产业园区等。近几年，廊坊经济增长迅速，2011年全市实现地区生产总值1612亿元，同比增长11.5%。“十一五”期间，廊坊市地区生产总值从2008年突破千亿元大关，到2010年完成1353.3亿元，5年递增13.0%。

但即便如此，廊坊在发展产业方面还是受到制约。事实上，北京郊区远未完成工业化，比如通州和大兴。在去固安、香河、燕郊的公交上，可以看得到隐藏在绿色田地间的工业厂房。在一些产业的布局上，廊坊必须实现与这些区域的区隔。

赵燕霞分析，这是一个问题，政府不得不考虑通州大兴这些区域如何破解城镇化过程中的就业问题。不仅在身份上城镇化，还得在生活习惯上城镇化。而工业化看来是最容易接受的形式，而发展服务业则有些力不从心。

产城一体仍待解

产城一体发展无疑是解决“睡城”问题的最理想结果，但是现实总有先后。比如燕郊承接北京的人口，其实燕郊也希望能承接北京的产业，这样，因“睡城”带来高度密集的外来知识型人才，就可以在当地就业了。

但是，目前该区域产业化水平低的状况却不能带来合理的中高端人才岗位需求，就业岗位一直以低端为主。

赵燕霞认为，国外也有这种先聚集人口再发展起来的案例。但这对于燕郊等廊坊地区而言，有一些难度，因为两地落差很大，如果这些地区的教育和医疗水平能跟北京接近，那么这些居住这儿的人就会在周边创业。显然，提升教育和医疗水平需要一个过程，也就是说，要通过这种方式实现产城一体化需要一个漫长的过程。

前面提到的开发区定位同质化问题也很严重。赵燕霞建议，根据各区已有的发展基础定位，目前定位为战略新兴产业就太多了，有些不切实际。

“我们在研究首都经济圈战略时，感受到政府已经注意到区域的协调发展了。比如，把首都第二机场落在大兴和固安交界的区域，就是协同进行临空产业布局。”赵燕霞说，跨区共建园区模式也是可行的，不过，比如GDP如何统计和税收如何划分也是现实问题。

北京一方面不仅要分流人口也要分流产业，而廊坊不仅需要产业也需要人才。两地在互联互通中亦需更多的智慧来化解现实的矛盾，虽然开通了公交、统一了电话号码，但是实现真正同城化发展还有很多的路来走。

小徐最大的期待就是开往燕郊的轻轨尽早开通，而这或许是产城融合发展、区域协调的标志。