杨红旭 ：公租房HOLD不住了

近日，有媒体报道广州公租房将以单位筹建为主、政府为辅。此言一出，引发社会热议。难道政府真的没钱搞保障房了吗，被迫让单位冲锋在前？单位大兴保障房，会否造成新的社会不公？

自2009年以来，国家的住房保障政策导向，明显由经济适用房转向公租房。演变至今，公租房的地位已至高无上，成为我国保障房体系中的“一哥”。比如，今年3月人大通过的“十二五发展规划纲要”中，首次提出针对城镇中低收入家庭，以供应公租房为主。

经适房乱在无法禁止权贵阶层偷食抢占，而公租房的难在无法吸引社会资金参与。经适房和限价房是可以出售的，开发企业的资金可能借此快速回笼，而公租房靠租金收回投资，周期非常长。因此，大兴公租房，客观上要求政府必须多出钱、多操心。而现在面临的瓶颈是地方财力无法支撑大规模的公租房建设；另外还有一层隐忧：若由政府大包大揽公租房，会否“开历史倒车”？

继重庆、北京等地之后，广州亦提出以公租房为主，今年8.5万套保障房筹建计划中，公租房为4.65万套，占总量的57%，这一点值得褒扬。但面临的资金缺口比较大。政府想到的解决办法，就是发动全社会的力量：任何单位都可以筹建公租房，不仅有钱有地的可以建，有钱没地或者没钱有地的单位也可以通过灵活合作方式筹建。自建的公租房将面向全社会，由政府统筹安排，符合条件的市民方可入住。

想法是好的，却并不见得有效。众所周知，既然是保障房，那么公租房的租金必然会低于市场租金，当前按市场租金，我国商品住宅的租金收益率普遍只有2-3%，投资公租房哪有钱赚？除非有一种情况：土地是无成本的，或成本很低。而政府是不可能向所有单位无偿划拨土地用于建公租房的。这就意味着，只那些拥有土地的企业（一般是大型国企或制造型企业），且原来不能于作商品房开发谋利，经政府同意后，才有可能建成公租房向本单位职工（带有一定福利色彩），或者向全社会（带有一定谋利性质）出租。

今年以来，住建部、发改委、财政部、银监会、央行、国资委、国税总局等多个部门，都曾参与出台扶持发展公租房的政策。尤其是在融资方面，比如支持开发贷款、发企业债等，但效果都不理想。在运作机制完善之前，在看不到投资收益，却满眼都是投资风险的情况之下，社会机构和民间资金，又怎敢轻易进入？政府已是一副焦头烂额的模样。

正是在这种情况下，9月19日国务院会议研究部署做好保障性安居工程建设和管理工作，特别是公租房建设。会议明确，公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主，租金标准由市县政府结合当地实际、按略低于市场租金的原则合理确定。中央继续增加资金补助，地方也要增加财政性资金投入。引导企业、其他机构参与建设运营，多渠道增加公租房供应。公租房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营，以实现资金平衡。

企业不愿参与，中央只能号召政府硬着头皮上，可地方政府却无力独撑大局。40平米的小户型，有助于防范腐败和福利化分房，但同时也打击了单位建房的积极性。公租房的租金略低于市场租金，有利于提高投资方的积极性，不过广大房客可就闹意见了。由此可见，公租房这一“伟业”，可谓路途艰难。保障房制度变革，还须不断探索。

刊发于经济观察网