平台贷款收紧 水利融资全面受限

2011-8-20 7:51:13　林晓　华夏时报

“我们这里对水利平台公司贷款大多数都停了，就只给农业开发银行留了一个口子，但是因为水利管理体制的问题，其实贷款也很难落实。”近日农业开发银行河南省分行一位人士这样告诉记者。

尽管今年以来，中央对水利建设高度重视，但是由于种种原因，水利融资目前面临很多困难，不仅水利融资平台贷款受到严格限制，水利管理体制也是水利融资的又一个掣肘。

平台贷款受限

7月初，珠海市海洋农渔和水务局建管科一位负责人透露，在全国各地大力清理对地方政府融资平台违规的大环境下，珠海市城乡水利防灾减灾工程所有贷款近期都被暂停，严重影响了工程建设进度。

按照《国务院关于加强地方政府融资平台工作管理有关问题的通知》要求，今年6月30日之后签订的项目贷款合同都要进行清理，要求对债务人的抵押措施进行重组，以进一步对其还款来源提供保障。因为珠海市水务建设管理中心无法达到以上要求，贷款方中国农业发展银行珠海分行对3份城乡水利防灾减灾工程贷款合同停止放款。 

湖北省一位水利投资平台公司的人士说，这种情况在最近两年全国范围内清理整顿地方平台的形势下，是比较普遍的情形。在地方上，水利融资平台和其他基础设施融资平台一样都要符合银监会要求，也就是要有明确的还款来源，并提供充足的抵押才能提供贷款。而水利投资平台投资的很多项目都是公益性的，其特点是社会效益好、投入大、回收慢，很难商业化运作，因此商业银行贷款就比较谨慎。

商业银行以前判断水利信贷风险和收益主要考量的是地方政府的财政实力和偿债能力，而现在则主要看授信主体及项目是否实现商业化运作、自身经营产生的现金流是否具有完全的偿债能力。

实际上，地方政府水利融资的主要抵押品是土地收入，而土地收入则根据当地经济发展状况而定，今年以来随着严厉的房地产价格调控，各地土地市场不景气，这让水利平台贷款雪上加霜。

目前的情况是，许多项目正在开工建设当中，但是由于不符合信贷要求而停建，还有一些不符合信贷要求的平台公司将不能继续融资，资金周转和偿债能力将受到很大限制。“许多地方政府现在资金压力很大。”这位人士说。

管理体制有掣肘

正是由于地方融资平台贷款受到了严厉监管，对公益性的水利建设项目融资来源基本被掐死。经过多方博弈，监管层终于在今年六七月份，放开了农业发展银行对平台公司的贷款。

上述农业开发银行河南省分行的人士表示，农发行也要按照银监会的要求发放贷款，地方融资平台运作必须规范，要有现金流收入，还款来源也要有保证，不然也很难放款。对那些产权不清晰、内部管理混乱的地方融资平台，发放贷款也特别谨慎。

他告诉记者，水利贷款目前还受到管理体制的掣肘。“水利部门的原则是有多少钱办多少事，都不愿贷款，一怕担责任，二怕找麻烦，三怕出利息。”他表示，水利建设很难跟其他基础设施比如政绩工程相比，做得再好也很难被人看见，地方政府积极性其实不是很高。

此外，近年来国家对财政资金的拨付使用审计日益严格，对于贷款产生的利息，水利部门也无法解决，这也是水利贷款发放难的一个方面。

上述人士认为，目前的财政贷款政策不是很配套，要解决这个问题，首先应该明确，贷款损失应该首先用财政资金优先核销，贷款产生的利息也要由财政资金补偿，这样农发行的贷款才能顺利投入到水利建设中去。

水利资金缺口大

根据2011年中央“一号文件”的规划，未来10年内将投入水利建设资金4万亿元。而据财政部数据显示，2011年中央财政投向水利的资金为1280亿元，仅今年一年水利投资缺口就高达2720亿元。

国泰君安的最新研究报告显示，今年1至5月，水利固定资产投资额仅为1015亿元，与4000亿元的年均投入目标相距甚远。

今年“一号文件”还要求地方政府土地出让收益的10%用于农田水利建设，如果按照2010年全国土地出让金2.9万亿计算，则有2900亿可用于水利建设。但是，这条措施也很难落实，因为目前地方政府融资平台的债务问题很严重，而且有每年1000万套保障房的融资，还有医疗体制改革也需要地方大幅度投入，在各方面的压力之下，地方政府将很可能陷入顾此失彼的窘境。

而且，今年由于房地产调控政策更趋严厉，今年上半年土地出让收入已经大幅下滑，比如北京今年前7个月土地出让收入只是去年同期的35%。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受记者采访时说，水利建设项目一般分为好几块，其中有些项目自身能够产生收益，比如城市供水，就可以收水费，这种项目的融资应该相对比较好做。关键是农田水利建设项目，就是纯粹公益性、基础性、战略性的设施，比如小水库，目前一亩地种粮收益只有几百块钱，很难有收益。农田水利基础设施应该是纯粹公益性的，很难商业化，应该由财政资金直接投入。