国务院部署整改地方政府债务

《东方早报》于2011年7月7日发表“国务院部署整改地方政府债务”，全文如下：

温家宝6日主持召开常务会议，提出五项具体举措

国务院总理温家宝6日主持召开国务院常务会议，高度肯定了国家审计署在地方政府性债务问题上所作的“非常扎实”的摸底。该会议同时要求“高度重视”地方政府性债务问题，加以整改。

此次会议的主题之一是“部署2010年度中央预算执行等审计查出问题的整改工作”，地方政府性债务问题是重点所在。

“多年形成的地方政府性债务规模较大，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。这些问题暴露了一些制度和管理上还存在漏洞。”国务院常务会议这样对地方政府性债务问题定性。

此次会议还就“化解地方政府性债务风险”，作出了一系列部署，具体包括：

其一，按“分类管理、区别对待”的原则，“妥善处理”债务偿还和在建项目后续融资问题。

其二，继续抓紧清理规范融资平台公司。

其三，金融机构要“严格落实”借款人准入条件，按照商业化原则履行审批程序。

其四，“坚决禁止”政府违规担保。

其五，研究建立“规范的地方政府举债融资机制”。

值得一提的是，此次国务院常务会议召开前一天，全球三大评级机构之一的穆迪发布报告称，在将中国国家审计署和中国银监会发布的数据进行核对后发现，审计署可能漏报了3.5万亿元人民币的银行对地方政府贷款，而且审计署漏报的3.5万亿元很可能是存档情况较差、违约风险最大的一部分贷款。

国家审计署6月27日发布的地方政府性债务数据显示，截至2010年底，中国地方政府性债务余额（包含省市县三级地方政府）107174.91亿元，约占中国2010年GDP（国内生产总值）的四分之一，约为2010年财政收入的1.3倍。

数据一经发布，便有声音出来：国家审计署公告显示的地方政府性债务数据，表面看是地方政府性债务余额，实质是中央政府依据其认定标准，承认的地方政府性债务规模。也就是说，中央政府认为，截至2010年底，有107174.91亿元债务需要由地方各级政府买单。

按照国家审计署的数据，这107174.91亿元地方政府性债务中，由银行贷款的为84679.99亿元，占79.01%。

而按照银监会的统计口径，截至2010年末，银监会统计的全国地方融资平台公司贷款余额约9.09万亿元。昨日有消息称，约有2.8万亿元平台贷款或可转换为一般公司类贷款运营，而涉及的平台企业将达到2900家。

6日的国务院常务会议还批准了《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》，“围绕保障和改善民生、基础设施建设、特色优势产业、生态环境保护等重点领域”，安排了226个建设项目。

数据显示，到2010年底，《西藏自治区“十一五”规划项目方案》中的188个规划项目全部开工建设，其中109个竣工投产，累计完成投资871亿元。