2015将产出2万亿绿色GDP 国务院八招力挺 “新内蒙”

《中国经营报》于2011年6月25日发表2015将产出2万亿绿色GDP 国务院八招力挺 “新内蒙”，全文如下：

2010年GDP迈入“万亿元俱乐部”的内蒙古自治区，正迎来全新的发展契机。

近日召开的国务院常务会议，研究部署进一步促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展的八项政策措施。《中国经营报》记者获悉，《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》（以下简称《意见》出台在即。

区域经济专家们表示，在《意见》的支持下，内蒙古经济在继续保持快速发展的同时，将更加注重发展质量，不久的将来，一个全新的内蒙将出现在中国区域经济格局中。

再造新内蒙

“十一五”以来，内蒙的经济发展一直吸引着国内外的眼球。数据显示，从2000年到2009年，内蒙古自治区GDP年均增速达到惊人的18.7%，2010年内蒙古更是迈入GDP “万亿元俱乐部”。

经济的高速发展也带来了一系列问题，包括对生态的严重破坏。中国区域经济协会副理事长、秘书长陈耀对本报记者表示，国务院常务会议研究部署进一步促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展的政策措施，其中的“又好又快”四个字隐含着玄机。“这表明中央对内蒙古经济近年来连续高速发展已有所警觉，中央已经认识到了其高速发展所带来的一系列问题。”

而在著名区域经济专家、中国人民大学教授陈秀山看来，促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见早就该出台。他认为，作为一个资源型省区，其“十一五”的经济增长表现抢眼，但正是因为这样，其经济增长的可持续性才令人担忧。“山西有先例，因为在资源开采的过程中没有注重生态环境保护，让山西付出了沉重的代价。”

他认为，内蒙如果在经济发展的过程中，不更加注重经济发展质量，不提早寻找好后续产业，可能要重走山西的老路。

陈耀认为，此次国务院常务会议表明国家关注的不仅仅是“快”，更重要的是“好”，“内蒙古不能仅仅依靠资源开发，更要注重可持续发展、经济的协调发展和生态保护。”

仔细分析国务院常务会议的主要内容，生态保护是其中的主要内容。按照国务院部署，到2015年，内蒙古自治区综合经济实力进一步增强，农牧区生产生活条件明显改善，基本公共服务能力显著提高，生态环境恶化趋势得到有效遏制，草原植被覆盖度达到43%，森林覆盖率达到21.5%，节能减排取得明显成效。到2020年，城乡居民收入超过全国平均水平，主要生态系统步入良性循环，形成生产发展、生活富裕、生态良好的新局面。

为了实现经济又好又快发展，内蒙已经在“十二五”规划中调低了经济增速。按照内蒙古的“十二五”规划，内蒙古“十二五”平均GDP年增长12%以上，到2015年内蒙古GDP总量达到2万亿元。

资源围绕“深加工”

有着丰富资源的内蒙古，下一步的发展重心仍然是资源，特别是其能源。国务院常务会议指出，内蒙古要推进国家能源基地建设，发展资源深加工、装备制造业、现代服务业和战略性新兴产业，改造提升传统产业。

“为了实现这一战略，要处理好输出原材料初级产品与调整产业、产品结构、发展深度加工的关系；处理好开放、开发、发展的关系。”内蒙古大学经济管理学院教授邱济洲说。

如何在生态保护的前提下加快内蒙古资源的转换？在产业选择上，陈耀认为，内蒙古下一步要发展绿色环保低碳的新兴产业。除了风能等新能源产业，还应发展农牧产品的深加工，可利用其丰富的生物资源发展蒙药等生物制药产业。

在邱济洲看来，资源的开发必须是开放型的，必须放到国际、国内大市场中经受考验和选择发展。他建议，内蒙古应以国家大项目为自治区经济社会发展的“成长点”或“发展极”，充分发挥它们的扩散作用，带动全区经济的发展。

能源基地受累交通之困

但在当前，交通闭塞、客货运输困难、信息不畅仍是制约内蒙古经济发展的重大因素，不利于内蒙古的对外交流和外资流入。中国煤炭运销协会市场观察员李朝林说，当前内蒙古铁路运输能力不足，公路运输畅通不够，电力运输通道匮乏，有煤运不出，有电送不出的问题比较严重，需要下大力气解决。其基础设施建设也满足不了国家能源基地建设和经济快速发展的需要。

李朝林表示，内蒙古今后要进一步借助呼包银经济区、兰新经济带、关中天水经济区、成渝经济区、环渤海经济区等周边区域对能源需求大量增加的优势，搞好能源基地建设，为各个经济区发展提供充足的能源和原料，进一步拓展基础能源的利用和转化空间，提高能源转化的附加值，推动地方经济发展。

当前，呼（呼和浩特）-包（包头）-鄂（鄂尔多斯(18.94,-0.21,-1.10%)）地区经济规模已经很大，2009年三地经济总量占全区的54%，人均生产总值超过1万美元。陈耀因此建议，内蒙古要将呼包鄂城市圈做大做强，使其成为带动整个内蒙古经济社会发展的核心增长极。

对外联系上，陈耀认为，内蒙古应加强和首都经济圈的联系。目前北京到呼和浩特只要三四个小时，今后随着高铁的发展，呼包鄂地区和首都经济圈的时空距离将更近，呼包鄂地区要利用天津的出海口将其资源运送出去，同时要充分利用京津地区的人才科技资源。

在国际通道上，陈耀认为，内蒙古可以跟蒙古、俄罗斯等国家加强对外联系，“目前，满洲里已经设立了边境经济合作区，内蒙古今后要加快开放开发的步伐，利用境外的资源加快自身的发展。”

链接

国务院部署八措施

一要全面推进生态建设和环境保护。二要按照合理布局、安全可靠、适度超前的原则，加强综合交通、水利、输电通道、信息网络等基础设施建设。三要转变畜牧业发展方式，提高农业现代化水平，改善农牧区生产生活条件。四要构建多元化现代产业体系。五要统筹推进城乡区域协调发展，加大扶贫力度，促进资源型城市转型。六要努力扩大就业，完善社会保障体系，加快发展教育、医疗、文化、体育等社会事业。七要不断深化改革，推进体制机制创新，提升开放水平。八要巩固和加强民族团结，创新社会管理，维护边疆社会稳定。