1000万套保障房:死任务VS攻艰战

近段时间，保障房新闻频出。6月11日，国务院副总理李克强在石家庄出席部分省份保障性安居工程工作会议并讲话。6月9日，住房和城乡建设部要求，今年的1000万套保障性安居工程建设任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程，各地必须在11月末以前全面开工。

与之相联的另一则新闻是，住建部5月10日下发的《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》要求，20个工作日内，已确定年度保障房建设计划的地方政府，应公布保障房建设计划、开工和竣工等相关信息。结果截止最后一天（6月9日），只有少数城市公布了相关信息。

众所周知，今年全国新开工1000万套保障房，是中央一再强调的“死任务”。然而，各地的执行进程引起了中央的担忧。数据表明，今年前5个月，全国保障房开工率只有34%左右。多数城市没能按时公布信息，反映出他们还在纠结，估计是数据难看，“拿不出手”。

实际上，早在今年2月，中国之声和新华社等都曾报道：住建部已向地方政府下达“死命令”，所有分配完成的保障房年度建设目标任务，必须在今年10月31日前全部开工。现在延期一个月，既说明各地落实情况不乐观，也反映出住建部的些许无奈与焦虑。

这一情况到底多严重？其实，并没媒体炒作的那么糟糕。保障房的开工进度每年都相似，上半年主要做准备工作，筹资金、找土地、落实开发企业等，下半年才是集中开工期。去年央视网曾有报道，去年1-11月份，全国保障房开工率只有70%；但最终全年结果是，超额完成了590万套！由此可见，去年12月很多地方政府“临时抱佛脚”，拼命赶工期。今年前5个月的开工率比去年同期明显提高。

但是，今年面临的难度，确实远超去年。首先，指标大幅度提高，去年全国计划新开工580万套，今年提至1000万套，增幅居然高达72%。这些指标，都得用钱、地、人、力等堆出来，面对这么大的压力，地方政府不可能不着急。

其次，随着严厉的房地产调控，今2月以来，全国楼市明显降温，尤其是一二线城市房屋成交量大幅下滑。与之相伴的是，土地出让金亦出现萎缩，莫尼塔监测数据显示，1-5月，128个城市土地出让金总额比去年同期下滑5%，其中住宅用地下滑14%；一线城市表现突出，比如北京和上海分别下滑56%和37%。土地出让金和房地产相关税收，一般占地方财政收入的40-70%，这必然影响到地方收入。

1000万套保障房，既需要钱，又需要地，相较而言，资金缺口更大。按住建部的测算，中央投入约1300亿元，地方政府须配套3700亿元，社会机构投资8000亿元。这其中，中央拨款不存在问题，地方资金捉襟见肘，社会融资面临难题。今年社会融资有两难：一是信贷紧缩，虽然国家要求商业银行的房地产开发贷款向保障房项目倾斜，但由于总体信贷额度偏紧，正所谓“大河没水小河干”；二是保障房投资建设运营的机制、体制尚不健全，阻碍了社会资金进入，比如当前公租房成了“重头戏”，但公租房投资收益低、收回成本周期长，在优惠政策不明朗的情况下，一般企业哪敢进入？

老实说，1000万套指标完成的可能性非常大，中央在地方政府屁股后面不停的“抽鞭子”，且以“约谈、问责”等相威胁，地方政府会动脑筋的。我们更应该关注的是工程质量。近期，屡有报道，一些城市的保障房项目已沦为“豆腐渣”工程。近日广西住房和城乡建设厅督查组共随机抽查了20个保障性住房项目，结果发现存在砌筑质量不高、使用“瘦身钢筋”、安全隐患较多、材料报验和工序验收把关不严、项目管理人员不到位等问题。

对此，住建部已高度重视并采取行动，6月8日住建部召开“全国保障性安居工程质量管理电视电话会议”，承认质量管理中仍存在一些问题，表示将对地方保障房进行检查，同时将保障房质量纳入地方任务考核当中。李克强副总理亦强调：保障房一旦质量出了问题，不论责任人走到哪里，都要追究其责任。此事系之民生，当然须严厉监督、查处。不过，中央也应适度理解地方的难处，抓紧完善住房保障的运作机制、体制，加大对社会机构参与保障房的政策优惠力度，光靠威、压、逼，终非上策。

刊发于新闻晨报