杨红旭：地方政府猴急，“充数”保障房？

　　经济之声《央广财经观察》报道，有媒体最新曝出，河南、江苏等地部分地方政府将之前在建的教师宿舍、企业员工宿舍等统统纳入保障房房源，以完成今年保障房建设任务。

　　这反映了一个现象，就是今年是我国保障房建设大提速的一年，要完成1000万套，而分到各地的任务都是硬任务，必须要完成。根据住建部公布的计划，这1000万套保障房建设需要1.3万亿的资金。除了中央财政投入以外，约有8000亿元将会通过社会机构和保障对象及其所在的企业来筹建。

　　任务必须完成，大部分钱还需要筹集，有的地方政府就感到压力太大了。他们反映，社会资金难以筹集，大家都不愿意参与进来，于是就只能想别的办法。但是，这些办法是不是合适却引发了很多的争议，比如说石家庄的保障房新规，争议最大的就是没收违建房变成保障房，这样的房子就不违法了吗？

　　还有部分地方以企业员工宿舍充数保障房的现象，地方着急怕完不成任务就应该如此创新吗？用别的房源来充抵保障房是不是投机取巧？

　　对此，经济之声《央广财经观察》特别对话上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭，来看看他的观点。

　　主持人：我们先来看两种截然不同的看法，第一种我们就以微博网友的观点为例，网友“钟建”说，干脆把出租房、病房、殡仪馆的冰柜也计算进去吧。他显然是反对用别的房子来充抵保障房。还有的说这些办法也许能够应付中央检查，但是地方政府却逃避了责任、违背了保障房的保障本质和分配的公平原则。第二种观点是，有评论说，违建房也好，员工宿舍也好，只要质量过得去，有些还是符合保障房入住标准的，而且还能解决政府资金缺乏的问题，所以为什么不盘活存量而非要新建呢？以上的种种观点，您同意哪些观点？

　　杨红旭：首先民众可能有一些误解。

　　第一，保障房这个概念比较宽泛，它既有廉租房又有公租房，还有棚改房，还有限价房等等。

　　第二，所有的保障房并不一定全都是新建的，还允许盘活存量，比如说公租房，这里面其实内涵是比较丰富的。除了政府去建立公租房向社会进行出租之外，还允许企事业单位利用自己的存量土地来建保障房，当然土地性质要经过政府的允许，之后可以建自己的员工宿舍。员工宿舍是有标准的，不能搞成大户型，宿舍也只能是向本企业、本工业园区里面收入偏低、住房困难的一些职工进行出租，所以说有些地方把教师宿舍、职工宿舍列入到保障房范围内，我觉得这个大部分可能是符合相关规定的。当然如果这个户型很大，装修很豪华，就不能算作保障房范围了。如果说确实是满足了普通员工、普通教师的一些住房问题，我认为是可以算作保障房的组成部分的，尤其是公租房的组成部分。

　　第三，我们社会上有很多的存量资产，比如说很多国企原来在市中心有些厂房或者是办公用房，因为国企改革问题比较多，很多已经把厂子搬到郊外去了，也可能已经破产了。现在政府引导和扶持把市中心的这些房屋重新盘活，这些既有的老旧房屋用于出租是很好的，因为廉租房不宜过于偏离市区，如果在远郊的话，很多穷人会觉得不方便，让他租到远郊交通成本太高了。所以说盘活市中心、市区某些存量房用于廉租房、公租房，也是一个很好的解决的办法。

　　因此我觉得应该是多管齐下，新房、旧房、存量房屋一起筹措，这样才能满足我们社会上比较大的需求。当然另一方面，确实是这两年我们步子迈的很大，有点超前了或者暂时超过了某些地方政府财力的承受范围。

　　主持人：为什么社会资金望而却步呢？

　　杨红旭：因为现在保障房领域，第一产品比较多，第二很多产品的运作机制还没有梳理清楚。经济适用房、限价房经开发商之手开发，政府就可以把它卖出去回笼资金，所以这两类房屋一般不存在一些大的问题。

　　但像廉租房、公租房这两块是租赁房屋，企业投资之后，租赁房屋靠租金来收回成本需要很多年，甚至是10年、20年、30年。作为一个企业不可能赔本做生意，不仅投资回报期长，而且里面可能还会有一些风险。因此企业不太敢愿意把钱投入到这个领域。

　　还有像公租房，去年六部委只是出了一个指导意见，并不是一个统一步调的规范性文件，地方政府现在都在因地制宜，重庆有重庆的办法，上海有上海的做法，可能北京和深圳也有自己的一些做法。

　　面对这种情况，社会资金就犹豫不决了。他们需要作出决定，到底该投在哪里，才能使自己的投资至少不亏本。所以在机制体制都没有很健全的情况下，很难奢望社会资金大规模投入。