假发票泛滥背后是畸形的重税主义

最近，震惊全国性的假发票案件越来越大，越来越多。湖北十堰三兄妹制售假发票2.4亿；江苏沛县破获制贩假发票案，可开具金额达数百亿；西山警方严打查获180万假发票……如此等等，假发票泛滥背后，是服务业的重税主义泛滥。财政税务部门不改变重税主义，公安部门累死也抓不完这些到处燎原的火场呀。

现在假发票到处都是，很多小贩到处叫卖假发票，有市场就有需求，这是一项铁的法则，是什么导致假发票如此供销两旺，假发票最大的客户来自于税负沉重的服务业，这样可以虚假地做大成本，可以少缴纳个税和公司所得税。

正是因为服务业的税负很重，仅仅很多营业税的征收，成本很高，甚至连成本都不够，形成双输的局面。

我国的营业税税率几十年一贯制，一般为5%。数据显示，相当部分的服务业企业的利润率是做不到5%的，大部分服务行业的平均利润率都在5%-10%。这意味着，不论企业的这项业务是盈利还是亏损，却都要缴纳5%的营业税。这种情况下，假发票能不盛行吗？当然，假发票是破坏经济秩序，当然也该打击，但打击要正本清源。不仅如此，服务业的税收征收成本很多不够征税的成本，不够征税成本你征收他干嘛？仅仅是为了增加征税人员的就业机会吗？

有报道说，我国某些税种的征收成本甚至高达100%。在税源不足或比较分散的欠发达地区，税务机构和人员过多，以致收不抵支。相比我国平均直接征税成本高达6%-8%，美国的平均征税成本为0.5%-0.6%。只有减轻营业税，或者废止营业税，才能促进服务业的迅速发展，减少假发票沿街叫卖的现象。

这些现象，主要来自于陈旧落后的营业税，服务业的营业税，不像制造业的增值税，可以抵扣，很多服务业都存在着重复的问题。研究显示，首先，由于营业税保留了重复征税的弊端，因此，劳务领域税收负担总体上高于商品领域。这种税负差别必然影响服务业的发展；其次，只有在境外提供劳务才能免征营业税的政策，限制了人员在境内而劳务出口到境外的行业的发展；最后，增值税和营业税相互不能抵扣，限制了中国技术开发企业的发展，延缓了中国国民经济增长方式的转变。

当前能为服务业减负，实质上是改变我们的产业布局的关键所在。在制造业和农业不断挤出劳工的时代，大力发展服务业，是整个社会发展的方向，但是，我们的服务业税负沉重，而且还有各种各样的摊派费用，和孝敬大小官员的潜规则，已经沉重的制约了我们的经济结构自我更新能力，我们有2亿人的就业问题没解决，他们的主要出路也在这一块，不能增加服务业的产能和规模，这些人的就业总是一大难题。

数据显示，2009年我国服务业就业人数2.7亿人，比2005年增加了2832万人，年均增加700万人以上；占全社会就业人数比重较2005年提高2.7个百分点，达到34.1%，服务业新增就业人数占全社会新增就业人数的172%。这就是我们为什么强烈发展服务业，为什么要搞节约型的政府的原因。就业不能靠增加公务员，要靠增加服务业作为主渠道。

这里必须说明一下，现代服务业的发展，还必须要破除权力的侵蚀和阻挠。一般意义上来说，政府并不是直接创造财富的主体，而是将纳税人的钱集中起来、进而为纳税人提供公共服务的组织。当社会总资源为一定时，政府拿走的越多，纳税人留下的就越少；政府征收的税收用于自身的越多，纳税人得到的公共服务就越少。

这就不要求，搞市场经济，权力就要从市场退出来，只能搞真正意义上的宏观调控，不能与民争利，既当运动员又当裁判员。在现实生活中，很多公权力是被私用化，成为私人牟利的工具，已经不是真正意义上的公权力了。腐败的多发地多在政府管制，因为管制所以有了寻租的空间，因为，既然有利润可图，你不允许进入，他们会采取其他不公正的途径要进入，这样，就形成了庞大的寻租群体。

权力的私用化还表现在垄断产业的私用化，很多垄断企业，打着公权力名义，干的是私人利益，这是最恶劣的一种对市场的破坏，因为他可以披着市场化的幌子和公用幌子来回切换，哪边有利就用哪边的幌子。而且，游刃有余，左右逢源，坑害的是公权力的形象，祸害的是经济的自由、自主发展的权力。对自己有利就用道德征伐，对自己不利就托出市场的皮。这种行为，破坏了效率，也破坏了公平，注定不能长久，因此，这些除了事关国家安全的产业，都要充分竞争。如果你真有本事，即使是公平竞争有何惧哉？还有，即使是关系到国家安全的产业，也要举例列出哪些产业和企业，没列出的应当允许竞争。

垄断问题在第三产业更加严重，现在几乎所有核心的第三产业，从金融银行、医疗卫生、教育科研、文化体育等都还处于高度垄断状态。这些局面不改变，结构调整产业升级都没有空间，民企所处的产业都经过充分的竞争，面临着过剩，所以，现在民企没有空间玩了，就必须要开发第三产业的垄断产业。最近李克强副总理强调，加快发展服务业必须摒弃传统计划经济体制下重产品、轻服务的观点，以全球眼光、战略思维、创新意识来分析和解决问题。