中美对话中国取得的两大成果都有活扣

第二轮中美战略与经济对话最引人注目的成果是，中国市场经济地位获得有条件突破，美国可能放松对中国的高科技出口限制。这是重要的进展，但不要过于乐观，否则会陷入盲目的群体性狂欢。

这两项议案对中国拓展贸易空间至关重要。

能否得到市场经济地位，直接关系中国产品在国际市场会遭遇多少贸易壁垒，决定着中国产品的出口成本。市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家，在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值，并进而确定倾销幅度。基本上，如果以新加坡等地的劳动力成本衡量中国成本，反倾销案的调一查一个准。从1995年开始，中国成为遭遇反倾销的“世界冠军”，平均每7起反倾销案中就有1起涉及中国产品。虽然目前已经有79个国家和地区承认了中国的市场经济地位，其中主要是发展中国家和澳大利亚、新西兰等少数发达国家，但欧美一直不承认中国的市场经济地位。

放松对中国的高科技出口同样重要。毋庸讳言，我国科技创新能力较低，科研成果转化为生产力的能力也较低。中国正在从出口主导型经济向出口与内需并重的经济模式转变，今年一季度中国进口量大幅增加，3月份出现贸易逆差。

进口增加并不意味着中国在国际市场乱花钱，中国人应该买什么、怎么买大有讲究。从金融危机之后，中国主要购买了两种产品，一是大宗商品以弥补中国资源不足，二是高科技产品以弥补中国产业创新不足的短板。

美国对中国的高科技出口限制由来已久，最早可以追溯到1949年的NSC41号文件。冷战时期，美国对华贸易禁运项目一度达到对苏贸易禁运项目的两倍之多，美国从2006年以后就表示要放宽对华高科技出口限制，但在重要行业上领先中国数十年的战略没有发生实质性变化，其范围涵盖航空发动机、先进导航系统、水下摄像机等20个大类。

美国旧事重提，表示要放松管制，主要是美国的经济战略发生了变化。美国总统奥巴马提出出口战略以促进就业，发展实体经济。2009年1月，奥巴马在国情咨文中就把“出口倍增计划”的最终目标概括为“确保21世纪仍然是美国的世纪”。根据奥巴马的出口战略蓝图，美国政府日前已成立了“出口促进内阁”和“总统出口委员会”，按其目标测算，美国出口将以年均15%的速度增长，5年后货物贸易和服务贸易总出口额将超过3万亿美元，同时解决200万个就业岗位。其中货物出口额达到2.1万亿美元，回归世界第一的位置。不难理解，美国为什么提出重新审视、修改冷战时期法律，以扩大对中国的出口。

中美对话所取得的两大成果均有活扣，中美取得了遮遮掩掩的成果，半推半就的胜利。

此次对话在中国市场经济地位上虽有进展，但有前提，美方将在贸易救济调查中，认真考虑并给予提出“市场导向行业”申请的中国企业公正、合理的待遇，并通过中美商贸联委会，以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。中方对依法在华经营的包括美国企业在内的外资企业提供国民待遇。也就是说，只有对于市场导向行业如制造业才有市场经济地位的待遇，而其他行业不得享受。

早在2009年9月，美国国际贸易法院曾叫停商务部的另一起不当贸易救济行为，该法院认定“河北兴茂轮胎有限公司诉美国商务部反倾销反补贴调查”一案，美国商务部对非市场经济国家进行反倾销、反补贴合并调查的行为，很可能导致税率的重复计算。5月14日,在中国东莞瑞丰家具公司针对美国商务部对其反倾销调查的上诉案件中，美国联邦巡回上诉法院判定，美国商务部用以确定工人工资的方法，违反了美国国会法律，责令停止使用该方法，宣告美国商务部的相关反倾销裁决无效。可见，在充分竞争的传统制造领域，美国有松动的迹象。

另一方面，要获得美方的认可，中方必须给外资金企业提供国民待遇，诸如国产化率、自主创新等等，如果威胁到外资的国民待遇，中国的市场经济地位就会逆转。因为，美国是通过中美商贸联委会，以合作的方式承认，而不是痛痛快快地、直截了当地承认，目前的承认半遮半掩，不具有法律效应。

美国高科技出口限制有可能在今年7月前后松动。不过，美国对于中国不同的行业有不同的标准。但是，在中国亟需取得进展的关键技术领域，或者美国可以获得溢价的技术领域，并没有放松管制的先例。出口限制放松会惠及某些民用科技领域，但幅度并不会太大。