叶檀: 税改要惠民不扰民以法先导

叶檀女士是很活跃的财经评论员，我一直关注她财经评论中的房地产的评论，并且在我担任总编的豪宅网上力推她的评论文章。其实我并没见过她，只是用手机短信的方式对她对高房价的态度与建议的一些观念做过一次很短的的小结。她回的短信：正是，准确！叶檀的房地产评论文章有看点，不是得益于她的理论水平如何超凡，不是受宠于美女美文的天然条件。她的评论文章往往是厚积而薄发、深入而浅出。她没有被“民意”牵着鼻子，也没有被“官意”所左右。独立、独家使她成为很受媒体追捧的评论员。对待高房价她很痛恨，对遏制高房价她很支持，但对出台的调控新政的期待是：应是普通民众的盛宴，他们可以通过房价下调获得购买自住房的机会，可以通过房价下调卸去资产泡沫与通货膨胀的重负。“对房地产调控将房地产调控的重剑落到普通投资者的头上，而放过了投机者与权贵阶层的”的现象她认为是一种错失。她认为，只有解决公平问题，房地产调控才能获得最大的支持。

如何解决公平问题? 叶檀认为，土地财政透明度严重不足，推出住房持有税正是清理既往繁杂税费的良机。将地方财政从土地收入转向法治下的税收体系，既是中国现代法治国家与市场经济的题中应有之义，也能奠定未来中国百年的发展根基。

叶檀对“地方财政、官员利益捆绑在一起的中国房地产市场”忧心忡忡，她觉得这将成为“中国政府未来合法性、中国经济未来市场化”的心腹之疾。土地财政虽然弥补了眼前的财政收入不平衡，但这种临时性的权宜之计，将是对政府信用的最大透支。叶檀力主“推出住房持有税清理既往繁杂税费”，但她强调房地产税收应有前提，要防止重蹈以往税改成为加税、抑制投机反成扰民的前辙。

叶檀提出的思路是：

一、把房地产改革与中国经济结构调整，把房地产税费改革与中国税费转型、建立公共财政挂钩。通过房地产改革，取得中国经济结构调整与税费改革的突破。

二、征收房产持有税，取消地方寄生于房地产上的附加费，并且与财政公开、透明并举，才能最大限度地从制度层面推进税费改革。

三、征收住房持有税是为了打压房地产投资，建立正确的激励机制，使资金从泡沫走向实体。因此，从技术层面而言，在厘清税收时，征收的对象应主要为暴利获得者、职业炒作者与利用权力占有大量社会资源者，最大限度地避免伤及普通购房者与自住房群体。可采用的措施包括，对于低于一定面积的自住者免除持有税，对于拥有多套住宅者征收较高税率的持有税，而对于炒房投资者征收20%以上的资本利得税，如此一来，投资客将知难而退。

四、征收持有税应该以法律为先导。上海最终选定的方案是应用现有的房产税概念，以减少立法审批流程。根据现有的房产税暂行条例，房产税征收对象是经营性物业，而此次上海方案将把持有多套住宅解释为经营行为。显然，此举打了法律的擦边球，希望有关部门在此基础上更进一步，日后追求人大授权明确征收持有税，并明确告知征收的范围与目标，以最大限度地减少社会摩擦。

五、建立政府信用，一招就可化解，只要对于占据多套房的公务员应征尽征，只要清退公务员豪华的经济适用房，徒木立信，千金市骨，信心自然建立，何劳反复进行公民教育？

叶檀的思路虽然是框架式的，但我认为对政策制定有很好的借鉴作用！