关于广德县经济开发区的调查与思考

  10月中旬，我赴广德县经济开发区挂职学习20天。学习期间，我对该县经济开发区七年来发展的历程和取得的成功做法进行了认真考察和思考，并通过参加开发区会议、走访开发区企业和一些干部、群众，查阅相关资料等方式进行了解，现将我对该县经济开发区的基本认识归纳如下。

一、基本情况

广德经济开发区于2002年7月8日开工建设，规划面积43平方公里，2006年2月被批准为省级经济开发区；在2006年首届和2008年第二届“长三角发展论坛”上连续被评为“长三角最具投资价值开发区”。目前，已开发建设面积达15平方公里，签约落户项目233个，协议内资170.6亿元、外资3.46亿美元；内资项目202个，外资项目31个；5000万以上项目98个，超亿元内资项目36个；外资1000万美元以上项目15个。形成了电子元器件、汽车零部件、纺织家具箱包、新型建材、光气医药、农产品加工等六大特色产业集群。2008年开发区税收8700万元，2009年预计税收可达1.2亿元。开发区的建设直接和间接地助推了县域经济的强劲发展，广德县财政收入从2002年1.5亿元、2003年1.77亿元、2005年3.28亿逐步增长到2006年4.6亿元、2007年6.33亿元、2008年8.3亿元，预计，2009年财政收入可达10亿元。目前，开发区已成为广德“工业兴县”的最大载体、东向发展的主要平台、经济增长格局中的关键一极和城市建设的崭新亮点。

二、  主要做法和成效

第一，始终坚持举全县之力、行超常之法建设开发区。2002年之前，广德县在县域经济发展思路上始终定位在商贸和旅游上，县域经济发展平平，2001年、2002年全县财政收入仅仅是1.36亿元和1.5亿元。2002年县委、县政府提出了“工业兴县、竹业富民”的发展思路，而发展工业必须招商引资，招商引资又必须要有好的载体和平台。在“要钱没钱”、“要牌子没牌子”、“要政策没政策”的情况下，广德县委、县政府毅然决定启动开发区建设，县党政联席会议经过集体慎重研究，决定向全县公职人员借款建设开发区，当时募集资金也就是2000余万元；县财政同时挤出300万元的启动资金。2002年7月8日开发区开工建设，9月15号开发区借款事件就被中央电视台《焦点访谈》曝光。县委、县政府等县领导一班人一方面争取省、市领导的关心重视，一方面敢于顶住压力、迎难而上，强力推进开发区建设，一步一个脚印艰难地走过来。

一是在思想认识上高度统一。广德县委、县政府始终把开发区作为广德发展的“台面子”，作为广德人民的“金饭碗”，作为县委、县政府的“心肝宝贝”，集全县之智，举全县之力，行超常之法，高标准建设开发区。

二是在工作重心上坚定不移。每年把开发区建设作为加快富民强县，实现率先崛起的主抓手，连续开展了“开发区建设年”、“项目推进年”和“城市建设推进年”等活动。各乡镇、各部门和社会各界都自觉把开发区的事当作自己的事，倾心尽力为开发区招商引资，义无反顾为开发区建设解囊相助，满腔热情为开发区企业发展提供优质服务。

三是在领导力量上敢于授权。确定了一名县委常委担任开发区书记、主任，主抓开发区工作，并实行县领导联系开发区重点项目制度。注重配齐配强开发区领导班子和工作人员，党工委、管委会两块牌子，一套人马，书记、主任一肩挑；同时，对不适应在开发区工作的干部及时调整撤换，确保开发区坚决不养“闲人”。

第二，始终把规划和基础设施建设作为统领开发区发展的龙头。

一是坚持规划先行。先后拿出近1000万元，通过组织规划招标等方式，聘请合肥、南京、杭州等省内外一流规划设计机构，高起点编制了总规、控规和电力、管道专项规划以及商贸区、安置区等重点项目修规，将开发区总体规划面积扩大到43平方公里，一直延伸到皖浙边界，实现了与苏浙地域的无缝对接。各项规划都充分体现生态、高效、环保、和谐的要求。同时，全方位执行规划，做到规划一盘棋、审批一支笔，决不以调整规划为代价来迁就个别项目，决不因任何人为因素而随意更改开发区规划。

二是狠抓开发建设。迄今，广德县财政累计投入近20亿元用于开发区基础设施建设，拉开了“十纵十横”路网框架，已开发15平方公里范围内基本实现“七通一平”。目前，广德开发区的开发规模、建设速度、规划档次等，在全省同类别开发区中都名列前茅。开发区的建设强劲地推动了全县工业经济的快速发展，该县一、二、三产比例从2002年的19：41.1：40.9变为2008年的15.1：48.1：36.8，三产比例趋向合理。

第三，始终把招商引资和项目建设作为开发区发展的重中之重。2003年以来，该县大兴招商之风，通过压担子、在发达地区成立办事处、组建小分队、严明奖惩措施等办法大力开展招商引资工作。

一是在招商引资上，开发区突出以商招商、产业招商，坚持招大引强，严把项目准入关。开发区已从“低门槛，拾到篮子都是菜”走到了“高门槛，好菜才能进篮子”阶段。目前的土地投资强度提高到120万元/亩以上，并且投资规模低于3000万元的项目原则上不予单独供地。开发区签约落户的233个项目，主要为电子元器件、汽车零部件、纺织家具箱包、新型建材、光气医药、农产品加工等六大产业。

二是在项目建设上，该县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，把项目的投资规模、投资强度、建设时间和亩产税收等与对企业的奖励扶持政策相结合，对长期圈而不建、圈多建少的项目坚决予以收回土地，开发区累计收回闲置土地39宗3356.49亩。组织召开开发区拟开工项目调度会和在建项目调度会，强势推进项目建设。对迟迟不能开工建设和建设速度迟缓的项目逐一过堂调度，对业主和施工单位提出的问题予以现场答复；对落地项目采取签定备忘录、下发催建函、确定项目联系人、实行现场督办等方式，督促项目加快开工建设；对已开工项目实行年度目标任务倒计时，制表上墙，挂图作战，倒逼工期。今年以来，开发区新增投资5亿元的金鹏科技发展公司，新增投资8000万元的金洁塑业、投资1.2亿元的捷林家具等16家企业开工投产。截至目前，开发区共有80家企业投产，41家企业在建。2009年底有望100家企业开工投产。

第四，始终把创优投资环境作为推动开发区发展的重要保障。

一是在优化服务上争一流。成立了行政审批、招投标交易、县长热线投诉受理“三个服务平台”，为客商提供快捷、高效和方便的“一站式”全程服务，帮助外商开展全程代理服务和投诉受理服务，坚决为客商在广德发展保驾护航。

二是在帮扶企业上出实招。对落户开发区企业实行“封闭式管理”和“绿卡”保护，满腔热情地帮助企业解决生产经营中存在的各种问题。尤其是2008年下半年以来，把帮扶企业发展作为“三保”工作的重中之重。今年以来，开发区先后协调县内9家金融机构在开发区召开了大规模的银企对接会，共为37家企业争取贷款6.17亿元，有效破解了企业的资金瓶颈；积极举办了大型企业用工招聘会和高校毕业生双选会，帮助企业解决用工难题和人才引进工作。2009年6月份主办了2009年宣城市（广德）承接产业转移人才供需暨产学研项目对接会，与省就业指导中心、省教育厅科技处签订了人才供需对接协议和产学研项目对接协议，开发区kfquy10家企业和省、市20余所高职院校分别成为实习实训基地和人才培养基地，为加强校企合作、加速经济发展提供了坚实的人才智力保障。

三是在政策扶持上重奖励。对进区的大项目，采取“一事一议”，在土地、财政、融资等方面进行大力扶持和奖励，并坚决兑现承诺。

第五，始终把富民和谐作为一切工作的根本出发点和落脚点。

一是在指导思想上，按照“开发一片园区、致富一片群众”的工作思路，坚持以人为本、依法有情操作，最大程度维护群众的合法权益。

二是在安置和保障上，出台了失地农民基本养老保障、指导就业创业等制度。对被拆迁户按照小康标准和建设成本价予以安置，同时还为拆迁户提供投资平台，鼓励和支持失地农民把补偿金投入开发区建设并给予高额回报，切实做到了补偿到位、保障有力。

三是在生态环境建设上，牢固树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的意识，编制了《开发区环境影响评价报告书》，贯彻环保优先方针，开展环境专项整治活动，大力倡导节能减排，注重保护生态环境，切实把开发区建设成生态型花园式的园区。

第六，始终把管理创新作为开发区发展的有效保证。

一是在管理和运作模式上，实行“以块为主，统一领导”的管理体制。设立了“一室、两部、四局”7个内设职能机构和2个事业单位，县国土局、财政局、公安局、安监局、环保局、工商局、城管局、法院等向开发区派驻分局和法庭，由开发区管委会统一领导。与此同时，成立了广德经济开发区开发有限公司，为县国有资产投资运营中心的子公司，具体负责开发区基础设施招投标、建设和投融资工作，与开发区管委会合署办公，实行“两块牌子一套人马”。

二是在作风建设上，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，不断加强廉政建设，将所有建设工程全部纳入县招投标中心统一进行招拍挂，并制定出一整套防范建设工程随意挂靠的监管措施，优化了投资发展环境。

三、思考和建议

（一）必须坚持把锤炼干部队伍作为开发区建设和发展的重要保障。开发区建设的成功说到底其实是干部队伍建设的成功。开发区造就了一支乐于奉献、敢于吃苦的干部队伍。这支队伍是开发区的宝贵财富，更是是向着打造“长三角一流开发区”目标阔步前进的重要保障和关键性力量。

（二）必须坚持举全县之力、集全民之智推进开发区建设和发展。县委、县政府始终坚定不移地把开发区作为每年工作的主抓手，一届接一届连续开展了“开发区建设年”、“项目推进年”等活动，要求全县上下一切为了开发区、一切服从开发区、一切服务开发区，全县形成了关注开发区就是关注经济、关注发展、关注未来的浓烈氛围。

（三）必须坚持把敢于改革、敢于创新作为开发区建设和发展的根本动力。县委、县政府始终把改革创新作为永恒的主题，适时调整扩大开发区的管理范围、创新运行机制，以充分的授权、灵活的机制，保证了开发区快速高效运转，为创业发展提供根本动力。

（四）必须坚持把优化环境作为开发区建设和发展的根本条件。创业之初，面对发展中的困难，该县果断地提出了“超前规划，以地生财，筑巢引凤，滚动发展”，科学地划分功能区域，不断完善基础设施建设。按照“环境招商，服务招商”的理念，进一步转变职能，提高办事效率，牢固树立人人、事事、处处都是投资环境的意识。

（五）必须坚持把富民和谐作为开发区建设和发展的立身之本。妥善解决好农民问题，坚持带领农民致富既是重大的经济问题，更是重大的政治问题。在创业发展过程中，开发区始终坚持以人为本、有情操作，最大程度地维护被征地拆迁群众的合法权益，真正做到“开发一片园区，致富一方群众”。