"纸上"前海落地

据经济观察报2012.9.10报道

近期，有关深圳前海的话题一直在持续升温。国务院6月29日批准支持深圳前海开放开发的一揽子优惠政策并支持前海实行比经济特区更特殊的先行先试政策，这项被前海管理局办公室主任曹海雷称之为“18个第一”、含金量极高的政策，在出台之后仅一个月时间，就在前海显现出它的威力，入库项目从179个增加到197个，意向投资金额则从800亿元飙升到近3000亿元。

　　据深圳前海管理局新闻发言人王锦侠透露，目前前海正在展开确定投资主体的工作，在相关主体明确之后，前海大规模的开发建设就会拉开序幕。前海管理局将争取在今年内完成金融、现代物流、文化创意及信息服务等三个重点单元开发的前期工作。

　　然而，投资者更多的是在急切等待前海开发政策相关细则的出台。香港新世界发展集团主席郑家纯表示，待相关细则出台后，将会做进一步的投资计划。他初步有意在前海涉足金融及现代物流业，在地产开发方面，则会考虑酒店、商场这类商业性质的项目。

　　事实上，无论如何，在很多具有实力的商人眼里，前海都将是一个诱人的蛋糕。按照前海管理局与国家开发银行联合编制的《前海开发系统性融资规划》初步预测，前海合作区未来十年固定资产投资资金总需求为4717亿元，其中基础设施需投资2665亿元。

　　英国《金融时报》在其对深圳前海的相关报道中，从解除资本管制的角度认为，前海先行先试的重要性，其意义可以媲美中国开放初期的深圳。

　　前海开发“动起来”

　　从深圳地铁罗宝线前海湾站B2出口来到地面，即是规划中的“特区之特”的前海，目之所及仍然是一片遍布着泥土石头以及不知名野草的荒凉之地。

　　深圳前海管理局提供的资料表明，目前整个前海片区的大部分地块尚处于填海之后的软基处理及自然沉降阶段。

　　正在进行软基处理工作的深圳福田建设公司一位王姓工程师向记者表示，目前相关工作已经完成百分之七八十，根据计划，将“争取在今年内完成”。

　　事实上，深圳方面对前海开发的热情和期待早已按捺不住。在填海及软基处理的同时，一些工程早已经率先启动。

　　8月26日，深圳前海管理局举行“一廊一带”工程开工仪式。

　　据了解，已经开工的“一廊一带两路五单元”工程，“一廊”是指桂庙河水廊道，约2.2公里；“一带”是指滨海岸线修复，约6公里；“两路”是指航海路和东滨路，总长约5公里；“五单元”则包括综合交通枢纽、前海地铁车辆段上物业、现代物流产业启动区等项目。

　　此前深圳市人大常委会主任刘玉浦率深圳市人大常委会全体委员对前海开发工作进行视察时，就希望政府部门将规划中的“纸上的前海”尽快“落地”。

　　对此，深圳市副市长吕锐锋认为，前海开发要“动起来”，有三个要素非常关键。首要的要素是“地”，另外两个要素分别是“人”和“钱”。

　　前海片区由于靠近深圳最新开发建设的大铲湾港区，原来早已规划为物流园区，其中4.8平方公里的土地早已按照之前的发展规划，划给了招商局、中集集团(000039,股吧)和西部物流三大物流企业。为使前海开发有足够的空间，深圳市政府正在与上述企业协商回收土地的具体政策。

　　前海合作区内目前已开工的所有开发建设项目，均由前海管理局全资控股的前海开发投资控股有限公司负责推进，开发资金则主要来源于银行贷款。在这方面，已分别获建行、平安银行(000001,股吧)10亿、15.3亿的授信额度。

　　除此之外，国务院批准深圳前海在多个领域“先行先试”仅只是一个大的政策框架，具体的运作仍然需要等待制定具有可操作性的细则。深圳前海管理局局长郑宏杰表示，前海政策细则出台“目前仍无具体时间表”。

　　他表示，关于人民币跨境试点窗口，香港的人民币贷款能否赴前海投资以及人民币资本项目开放等政策的细节，均还在研究中。

　　对于前海“先行先试”政策细则至今未能出台的原因，郑表示，前海发展规划涉及香港、深圳及广东三地政府，推行的政策更要与多达24个部委讨论，任何关乎前海的重大政策都会提交至部际联席会议商讨，再交国务院审批。

　　微妙的深港融合

　　前海的全称为“前海深港现代服务业合作区”，按照《前海深港现代服务业合作区综合规划》，前海将建设成为现代服务业体制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区和珠三角地区产业升级的引领区，努力打造粤港现代服务业创新合作示范区。

　　“前海是国家级开发区里面唯一一个把两个地方相融合发展的区域，这意味着前海发展要立足于香港，面向世界。”曹海雷表示。

　　事实上，按照前海相关条例，香港的专业人士如医生、会计、律师等在前海深港合作区可获得资格认证，能从事与资格相对应的专业服务活动，而前海支持香港公益性法定机构在前海设立服务平台则意味着前海将会允许香港的社会组织进入。表面上看，前海几乎对香港全方位开放。

　　深港之间的微妙之处在于谁来主导。许多香港人士至今对广东前任省长黄华华的深圳前店、香港后厂的“前店后厂”耿耿于怀，为此，香港金融管理局副总裁彭醒棠不久前再度谈到深港两地的具体分工合作时，直言不讳地表示，港深之间应搞“前店后厂”模式，不同之处在于，香港“前店”、深圳“后厂”，销售和投资管理前台工作集中于香港，后台工作则考虑在前海进行。

　　事实上，即便抛开上述心结，但由于深港两地之间在体制及相应的法律制度等方面存在的差异，尽管深圳有关方面一再声称前海在管理方式上将会借鉴香港中环和美国曼哈顿的成熟经验，仍然面临诸多问题待解。

　　例如，在最初拟定的前海管理条例中，曾经有过前海将适用香港法律的考虑，后来由于众多的反对意见以及法律衔接方面存在不可逾越的困难而最终放弃。

　　“前海法规将依据内地法律，只有在双方签署协议的情况下方可实行香港的法律规章。”郑宏杰说。

　　他表示，前海地区，会参考香港的法律体制，希望成立近似香港的法定机构，将通过立法赋予前海成立仲裁法庭的权利，部分香港永久居民可担当陪审员。事实上，为了化解上述难题，今年6月深圳设立了国际仲裁院，其地址放在前海。据了解，在人员构成中，其理事会成员和仲裁员中来自包括香港在内的境外人士将不少于1/3。

　　基于上述背景，香港智经研究中心今年发布的香港服务业界对前海、横琴及南沙3个“先行先试”合作区理想营商环境调查报告。所有接受调查的受访者一致认为，能够吸引他们到上述“先行先试”地区投资最重要的考虑因素，是自己的企业能否承受当地提出的相关行业的准入条件。

　　此外，企业申请开业的手续和有关审批的程序是否便捷也是影响投资的重要因素。不少受访者对于当地是否能提供一个让港资与内资企业公平竞争的营商环境尤为重视。此外，超过半数的受访者还关注这些“先行先试”地区是否具备足够的吸引力，吸引到内地其他地方的人才前来就业。

　　10位受访者表示，相关政策刚推出的时候会有很多模糊的地方，需要经过一两年的观察之后，才会作出是否前去投资的决定。

　　难以落实的分工

　　今年7月，广东省出台《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》，提出深圳前海、珠海横琴、广州南沙将作为金融创新平台，打造成为引领金融改革创新的重要引擎。

　　按照上述决定，三者的分工为，深圳前海注重与香港资本市场的对接和错位发展，探索资本项目对外开放和人民币国际化的新路径；广州南沙利用广州在珠三角地区的龙头地位为产业提供配套，大力发展与实体经济相关的产业金融创新业务；而珠海横琴则重点发展离岸金融，组建多币种产业投资基金，为国际自由贸易提供配套服务。决定还明确，横琴可以发展人民币离岸结算业务。

　　对于以上分工，深圳前海管理局一位要求匿名的官员表示，上述决定只是经过人民银行批复的一个东西，而深圳前海的规划以及条例是经过国务院批准的，是国家层面的决定，属于国家发展战略，“前海的开发工作将按照国务院批复的6个方面及22条政策推进。”

　　实际上，分工往往是一种愿景，竞争则是现实的存在。以横琴为例，在资本投资方面当然同样不遑多让。据横琴新区管委会主任牛敬透露，香港的工银国际已经在横琴新区注册了17个股权投资合伙企业，募集资金已经超过100亿元，而港澳多家银行相继提出在横琴新区设立机构的意向。

　　在珠三角直线距离不足百里的范围设立3个所谓“先行先试”金融创新平台的做法，从一开始就引起过争议。香港大学商学院副教授曾渊沧就质疑金融中心太多，据他了解，在中国，目前至少有31个城市提出要搞金融中心。

　　当然，对于上述观点也有不同看法。曹海雷认为，前海的政策，是目前中国在所有国家级开发区里，发展空间最大、潜力更广的特殊优惠政策，尤其是在发展现代服务业方面。他还表示，目前国务院给前海八条金融政策以外的，也具有探索空间。

　　这或许才是真正能够将深圳前海与珠海横琴和广州南沙区分开来的不同之处。