朱大鸣：上海新政旨在落实调控政策

　　日前，上海市出台了楼市调控新政：上海市政府办公厅发布《关于进一步严格执行房地产市场各项调控政策的通知》，宣布在下半年开展房地产市场调控政策执行情况检查。该通知主要精神是上海将在下半年开展全市住房限售政策、差别化住房信贷、税收政策执行情况的检查，重点检查购房资格、“认房认贷”政策执行情况，严肃查处提供虚假证明骗取购房资格以及违规发放二套、三套房贷等行为，确保各项政策落到实处。

　　上海出台自查的新政主要目标是遏制调控打擦边球，以免市场交易者在实际操作中架空房地产调控政策。中央督察组将对各地楼市进行督察，不少地方在督察组到达之前，就开始了自查。比如南京，在其新政颁布不到一日内，就否认了救市政策。此前，广东省住房和城乡建设厅厅长房庆方在接受专访时表示，广东将严格落实中央关于楼市调控的要求，确保房地产市场总体价格的平稳健康。督察组在山东督察时，山东省表态继续严格执行房价调控政策，昆明市也急令保障房7月底前全部动起来。此前不少地方对调控政策进行了微调，如今又重新强调调控政策。

　　从2003年以来，中央多次实施了房地产调控政策，但众所周知的是，每一次调控政策都沦为了“空调”，不但没有达到目标，反而促成了房价暴涨，甚至调控变成了促房地产价格暴涨令。调控政策沦为空调，一部分是调控政策自身有问题，一部分是各地执行不到位。就调控政策本身来看，多是以限制为主，给市场一种消极的自由。政府本身又没有搞好保障房，大量的土地收益和房地产相关税收被用于其他方面，土地财政甚至成为地方发展的财神爷。就给予市场积极自由来看，土地价格和相关税费暴增，实际上是限制了市场的供应，房价和地价连环上涨就毫不奇怪了。调控政策以限制为主，没有真正的鼓励市场增加供应，所以注定是难以持久的，这些年来的调控政策招数无数，但最终还是都被化解。调控政策本身需要反思，调控的目的本来就是遏制房价上涨和维护市场稳定，为什么调控政策不但没有达到这种目的，反而成为房价和地价上涨的助推器，或者为投机者制造了波段，增加了市场的不稳定呢？这实在是值得反思。

　　调控沦为空调还有一个原因在于地方政府需要土地财政和相关税费的支撑，有些地方土地财政甚至占地方收入的70%，可以说，在某种意义上来说，地方与土地具有利益一致性，现在已经成为常识了。政府热衷于卖地和收税，而对于保障房则视为难以推脱的“责任”和“义务”，没有太大的动力去做，不知道需要多少督察组才能真正督促地方真正的做好保障房建设。保障房对一些人来说是应当的，但保障房建设也可能成为权力寻租和权力干预市场的借口。很多地方的保障房建起来了，可是质量问题很多，而且分配起来，从这些年来看，不是沦为权力的私房，比如说这些年来暴露出来的经济适用房问题。开宝马住经济适用房的现象并不少见，茅于轼还呼吁保障房不建厕所，这当然不解决任何问题，不建厕所也能成为权力寻租的工具，只要有依赖，就能产生寻租。权力的本质属性就是依赖性，没有依赖性就构不成权力。如果剥夺过多的资源以制造权力的依赖性，那么，我们的市场经济动力机制就熄火了。

　　督察组下来巡查，各地就开始紧张起来进行自查，在某种意义上来说，也算是一种进步，虽然是被动的自查，但是，做总归比不做强得多。以前大都是中央表态搞好调控，如今地方也发声音要求做好调控，别管动机如何，只要有效就行了，房地产有序健康的发展，比追索动机更重要。