地方财政难题来了：不卖地无发展

2012-03-05 09:00:01

据经济观察报2012.2.20报道

地方财政如坐过山车，刚总结完去年财政增收两三成，今年1月多省市却爆出负增长。

本报获悉，北京、上海、重庆三个直辖市的全口径财政收入纷纷出现负增长，而像广州这样的一线城市同样没有逃过厄运。具体来说，上海和重庆的一般预算财政收入增长为正，但一旦计入土地出让收入，其财政收入均变成负增长，因为两地土地收入均下降达60%以上。“从上世纪90年代初到现在，中国的很多城市发展与否就看有没有房地产。”中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇（微博）说，斩断地方政府对土地收入的依赖，现有阶段除了调整中央和地方收入分配体系外，没有别的更好办法。

地方财政负增长

本报了解到，1月份的财政收入排行榜上，北京、上海、重庆、广州这些一线城市都排在了末尾，而且出现了近年少见的负增长，其中北京市与去年同期相比下降10%，重庆下降16%，上海下降7.4%。

这些城市的房地产在全国曾最活跃、价格最高，土地出让收入也是最多的——2011年三地土地出让收入均超过1000亿元规模。但中国指数研究院公布的数据显示，1月全国300个城市土地出让金收入比同期下降67%，其中住宅类用地下降74%。

对于地方政府来说，工业用地是倒贴钱的，只有以住宅为主的商业用地才是土地收入的来源，所以房地产对于很多地方经济发展来说就是支柱。

重庆市1月份一般预算收入完成147.2亿元，增长8.7%，如果考虑到重庆的土地收入，重庆财政收入则比去年同期下降16%。以重庆市公布的1月份税收收入分析，与土地和房地产相关的税收收入大部分出现负增长，如土地增值税下降14.3%，城镇土地使用税下降46.8%，契税下降20.3%，而由于建筑业和房地产业的影响，营业税也只增长了0.8%。

与重庆一样，各地的税收中，与房地产和土地相关的税收均出现了不同程度的下滑。南京税务部门一位官员表示，房地产和土地相关税收从去年下半年开始就出现增速放缓趋势，但由于体现到税收有一定滞后，到今年1月形势显得更为严峻。据悉，1月份，南京住宅用地交易为零，相应影响其税收和土地收入。

房地产和土地能将政府收入由“正”改“负”，同样也能以“一己之力挽救财政于水火之中”。

2009年当中国经济刚刚从全球经济危机中复苏，各项经济指标还远未乐观的时候，房地产业却异军突起。据财政部分析，当年与房地产和土地相关的土地增值税、城镇土地使用税和营业税等增长对总的税收增长贡献近40%，把当年全年税收收入增幅扶上9%，得以完成目标任务。

同年，全国财政收入6.8万亿，土地出让收入1.4万亿，虽不在一般预算财政收入中统计，但为中国迅速从经济危机中走出有很大贡献。到了2010年，全国土地出让收入2.9万亿，与8.1万亿的公共财政收入一起，给中国政府带来10万亿的收入。

被逼出来的卖地潮

2011年底，上海财经大学曾举办过一期对地方财政官员的培训班，培训老师问这些官员学生，“地方一般预算财政收入增幅高，为何还要争相卖地”。当时无论是来自东部还是西部的官员学生均表示，一般预算的财政收入只能应付各种政府运行成本、社保民生支出等，那些经济建设需要的资金地方必须依赖土地收入，而经济发展仍是地方政府最重要的工作任务之一。

一位地方政府官员对本报分析称，地方发展需要招商引资，让企业在本地落户，而土地不免费谁来呢，你周边的地方都免费供地，你怎么竞争。但国家不允许无偿出让，地方财政就要垫资，这个亏空就需要商业用地的出让来弥补。为此地方就需要想尽办法开发土地出让土地，以此推动地方经济建设和发展，最终获得满意的GDP和财政收入增幅。

在过去两年，重庆财政收入都是以60%的增幅实现“开门红”的，今年的情形不免让人有些悲观，重庆官方表示，形势严峻，财税部门要做到应收尽收。

“像北京、上海这样的城市已经超前建设发展了，现在需要消化，放慢速度有利于转变经济结构，也就是退一步可以前进两步。”北京市人民政府专家顾问、北京市城市规划设计研究院高级规划师董光器说。

这些年中国的主要城市其固定资产投资占GDP的比重都在50%以上，“现在是还账的时候了，负增长并不可怕，健康发展才是目标。”董光器表示。