叶檀：驱逐个体户还是升级个体户？

11月19日，北京市工商局公布《北京市工商行政管理局个体工商户转变为企业组织形式登记办法》，个体工商户可以自愿申请转型升级为3种企业形式。

此举是德政还是恶政，要看后续实施情况。以此为契机，对转企之后的个体户课以重税，是恶政；以此为契机培育服务业要根基，则是德政。

个体户升格为企业，对政府有显而易见的好处，方便公共管理与数据统计。长期以来，我国少计服务业GDP普遍存在。历次经济普查，服务业数据调整最多，根据第二次经济普查结果，修订后的2008年第三产业比初步数增加了9%，占国内生产总值的比重由普查前的40.1%，调整到41.8%，上调了1.7%。第一次经济普查中，第三产业比重由普查前的31.7%上调到40.4%，上调了8.7%。第三产业占比之所以屡屡上调，主要原因是服务业中小企业与个体户多，变动频繁，统计困难，税收难以上缴。

对于北京等大城市而言，个体户升级有其急迫性。

这些大城市处于经济结构转型的关键时期，GDP增速下降，而服务业地位提升。今年前三季度，GDP增速最低的三个省份也是中国经济最发达的三个地区，分别为北京8%、浙江9.5%、广东10.1%。其中，只有北京的GDP增速比全国水平低，在29个省份中排名最后。与GDP排名倒数第一同样醒目的是，今年前三季度，北京服务业占GDP的比重达到75%以上，成为大陆城市中服务业占比最高的城市。北京计划于“十二五”末期，将服务业占全市经济总量的比重提升至超过78%。服务业税收成为未来北京增加税源的重点。

希望个体户升格为企业不会重蹈“引蛇出洞”的覆辙，趁转型之机提升个体户税收水平，以转型为名，将不符合政府产业要求的个体户驱逐出市场。

草根的个体户有其特殊贡献。征税简易方便。个体工商户基本为小规模纳税人，无财务等方面的支出。按照国家税务总局《个体工商户定期定额征收管理办法》，从2009年1月1号起，小规模纳税人增值税税率为3%，个人所得税、教育附加费等按额定征收，定额定期征收，回旋余地较大，比小型微型企业要简便得多。

按照财政部、国税总局审议通过的《关于修改〈中华人民共和国增值税暂行条例实施细则〉和〈中华人民共和国营业税暂行条例实施细则〉的决定》，今年11月1日起对小型微型企业减负，增值税起征点由之前的2000-5000元提高至每月5000-20000元，将营业税起征点由之前的1000-5000元提高至每月5000-20000元。某些商业行业的营业税税率为5%或者3%，增值税经改革后税率为6%。总体而言，小型微型企业税率要比个体户税率高。

个体工商户是最基层的草根经济，资金量小、受过基本工作训练的人，随时都可以用较小的代价进入市场，个体户成就了中国市场经济最早的基础，是中国民间人士最大的市场熔炉。中国之所以在城市容纳如此之大的农村就业者，洗头洗脚等服务行业遍地开花，个体户的发展模式功不可没。没有个体户的发展根式，中国的市场经济发展绝不可能如此快速。

个体户的小规模经营正在遭遇挑战，中低端个体经济一则与某些城市自封的“国际大都市”形象不匹配，二则与服务业的高端走势不相称。按照《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，集中力量塑造“北京服务”品牌，建立辐射全国、具有较强国际影响力的现代服务业产业体系，目前金融服务、信息服务、科技服务、商务服务等四大行业占服务业比重达到49%，引入的服务人才也是高端服务人才。

个体户升级可能成为淘汰已现征兆，针对低端外地人的淘汰业已开始。自2003年开始，顺义区逐步清理整顿小百货、小食店等“五小”企业；升级改造餐饮、洗浴、美容美发等传统服务业，同时奖励雇佣本地人的企业，2010年下半年来，房山、丰台等区县纷纷仿效。而在今年1月“北京市工商行政管理工作会议”上，“以业控人”“加减法”规划出台。北京市政府相关领导明确表示，屏蔽不符合首都功能定位的行业形态；小百货等17类业态将提升审批准入门槛，约涉及30万户商业主体、100万流动人口。低端人口被驱逐，个体户通过引导逐渐退出市场。

没有活跃的个体经营，不可能有庞大的有活力的城市服务体系。大城市的个体户升级过程，不应成为消灭个体户的过程，而应成为小型企业降低门槛，从各方面做实市场经济基础的过程。