六部门联合问责 省级政府耕地保护

《中国经营报》于2011年5月7日发表“六部门联合问责 省级政府耕地保护”，全文如下：

拥有人事任免、处罚权力的中组部、监察部的介入，将使地方政府的用地神经，再一次绷紧

省级政府正面临在耕地保护领域前所未有的来自中央政府的“高压”。

时近2011年年中，国土资源部启动了对2010年各省级政府耕地保护责任落实情况的考核工作。与往年不同的是，在与国土资源部联合进行考核的中央政府部门中，新增了中组部和监察部两个对官员任免、处罚权力的党政要害部门。

此外，农业部、国家统计局、国家审计署也将参与到联合考核的工作当中。这是中国政府划定18亿亩耕地保护红线以来，首次由党政六部门共同对这一指标进行考核。对于未完成考核的耕地保护责任目标的地方政府，以及确认存在违法违规占用耕地的行为，国土资源部官员称，将问责到底。

直指“任免”

5月3日，国土资源部召开第13次部长办公会，这个由国土资源部部长徐绍史主持会议的主要议题，是审定《2010年度省级政府耕地保护责任目标考核工作方案》(下称“方案”)。

记者了解到，这份已经审定通过的方案表示，在对2010年度省级政府耕地保护责任目标进行考核的过程中，国土资源部将与农业部、国家审计署、国家统计局、监察部和中组部共同协作，“方案”也将由上述六部门共同签发。

5月5日上午，国土资源部的一位官员向《中国经营报》记者证实了上述消息。他同时表示，在此之前，对耕地保护责任目标落实情况的考核一直是由国土资源部、农业部与国家统计局进行联合考核，这一次监察部、国家审计署以及中共中央组织部是第一次参与这项考核工作，从而形成六部门共同考核地方耕地保护责任目标落实的架构。

“如果中组部、监察部都参与这项指标考核的话，那意味着耕地保护责任目标的完成，直接和官员的成绩考核挂上了钩。”知悉这一消息后，中国人民大学土地管理系主任叶剑平向记者表示，之前监察部的直接问责主要针对的是土地违法违规案件，实际上是针对事件和个案进行问责，而中组部、监察部参与对耕地保护目标的考核，实际上意味着将对耕地保护机制的落实情况问责。

在中国党政权力体系中，中组部负责中国共产党领导干部的考核、调动与任免;监察部则负责对政府官员以及政府行为的监督。前者拥有实际上的人事任免权以及党内的处分权，而后者则掌握着对各级政府官员进行行政问责的权力。两者都与官员的考核评价、升迁任免直接相关。

在此之前，地方政府是土地违法违规案件的主角之一。国土资源部的统计数据显示，2010年前三季度，全国共发现本期发生的违法用地行为3.5万件，涉及土地面积22.5万亩，其中耕地8.5万亩，立案查处本期发生的违法用地案件1.7万件，涉及土地面积18.3万亩，其中耕地6.5万亩。

在此前国土资源部执法监察局对重点督办的典型案件通报中，该部执法监察局局长李建勤就直言，案件和处理的突出特点，是对政府违法的行为也进行了严肃查处。而一直以来，国土资源部并不讳言，地方政府是违法违规土地案件的主要违法违规主体之一。

占补平衡

“占补平衡是这次考核工作重点之一。”5月5日上午，国土资源部官员向记者表示，除占补平衡之外，还将对耕地保有量、基本农田保护面积、基本农田占用补划落实、耕地保护责任落实和制度建设、耕地质量建设与管理、土地利用年度计划执行等内容进行考核。

记者了解到，首先六部门将根据《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年》以及各地方上报批准的土地利用规划，考核规划中划定的基本农田保护区中耕地保有的情况，对在规划中基本农田保护区之外的地区，以及土地利用规划中未来城镇域内的耕地减少情况，进行占补平衡的考核。

叶剑平告诉记者，所谓占补平衡是中央政府确保耕地总量不减少的一种工作方式。这种方式要求地方政府通过复垦、开垦等方式，达到新增耕地与新增建设用地等量的目的，即占多少耕地、补多少耕地，从而确保耕地总量不减少。

此前，在接受新华社采访时，国土资源部部长徐绍史表示，“十二五”的主要目标一是耕地面积不减少、质量有提高。基本农田稳定在15.6亿亩以上，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁耕地足额补充，同时通过农田整治、村庄整治、工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发新增耕地2000万~2250万亩。

显然，正是这一指标的存在，令占补平衡拥有了特殊重要的地位。叶剑平表示，中国的城镇化、工业化带来的经济发展诉求制造了地方政府巨大的用地需求，而确保耕地18亿亩、基本农田15.6亿亩的目标，占卜平衡的作用就十分关键。

“发展要用地，但耕地总量又要基本保持平衡，甚至增长，占补平衡就是最重要的手段。”

地方政府在“十二五”开局之年大上项目建设的冲动较为强烈。国土资源部一位官员向记者证实，5月5日，也就是5月3日审定并通过对省级政府耕地保护的第二天，国土资源部就下达了《2011年全国土地利用计划》，虽然并未向记者透露2011年新增建设用地的总量，但这位官员承认，2011年的新增建设用地总量，较2010年有“微弱增长”。

就连国土资源部部长徐绍史也不得不承认，虽然中央要求在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展的势头依然强劲，土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进、16个国家级区域发展规划的实施，以及基础设施建设、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加。与此同时，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，节约集约用地的难度很大。

强化问责

目前，六部门共同开展的2010年的耕地保护责任目标落实的考核工作，将分三阶段进行。“考核采取省级自查、六部门核查、综合评价的方式进行，并依据考核结果进行奖惩处理。”国土资源部的官员称。

记者了解到，在5月3日召开的第13次部长办公会上，特别强调，对省级政府耕地保护责任目标的落实情况，要充分发挥依托卫星监察系统的卫片执法网络，以及使用国土资源遥感监测全国“一张图”和综合监管平台，提升监管能力和水平。

“前一阶段国土资源部也组织了城乡建设用地增减挂钩试点的清查工作，对于这项工作中与耕地保护责任目标考核中有重合的违法违规行为，也会归并进行处罚。”5月5日上午，一位接近国土资源部的消息人士向记者表示。

在接受新华社采访时，徐绍史曾表示，近几年，各地在国土资源领域进行了大量的改革探索，取得了积极进展，但已经触及一些深层次的问题，深入推进的难度加大。从土地管理来看，农村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次开发、征地制度改革等，需要进一步探索推进。

“审批制度、管理方式的改革，还需要持续推进。改革创新，既不能等、要积极探索，又不能急、要稳妥有序，更不能乱、要依法依规。改革创新需要在协调配合中不断凝聚共识，积极稳妥地推进。土地执法形势总体向好，但违法违规用地依然总量大、比例高，从2009年度土地卫星执法检查结果看，重点工程项目用地和部分行业用地违法问题严重，问责压力大。”徐绍史说。

一位国土资源部内部人士告诉记者，在落实问责的问题上，徐绍史特别提出了要求，坚决贯彻敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，进一步做好土地督察工作。完成60个地级以上城市的例行督察，加强对地方政府贯彻落实土地调控政策和重点地区耕地保护政策执行情况督察，不断强化对地方政府土地利用和管理业务的全程监管。二是完善执法监察体系。坚持每季度公开通报和挂牌督办一批违法案件。