千万保障房军令状立了之后怎么办

日前，温家宝总理在记者招待会上提出，今年再建保障性住房1000万套，明年再建1000万套，也就是在今后五年能够建设3600万套。保障性住房除了棚户区改造以外，主要用于公租房和廉租房，这个方向必须明确。中央今年将向地方补助1030亿元，地方财政也相应加大投入，但还必须更广泛地利用社会资金。对于保障性住房，土地必须单列，做到应保尽保。对于保障性住房建设以后，管理和退出机制现在就要着手制定规则，使保障性住房质量和效益得到保证，使将来的管理也得到保证。

此前，国务院副总理李克强在会上强调，今年要求建设1000万套保障性住房是硬任务，对于稳预期控房价、扩内需转方式具有重大意义，也是调整收入分配结构的重要举措。各地要抓紧安排开工，尽早建成投入使用。

而且，今年还是采取签署军令状的形式进行的，实际上，中央与地方签订“军令状”的举动始自2010年，当年保障房计划开工580万套，在“军令状”的威力面前，全国最终有590万套保障房开工建设。此前，2008年各类保障房开工231万套，2009年是485万套。可见，在地方政府积极性不高的情况下，签订军令状可以短期收到奇效。

保障性住房这一块，是政府的职责所在，由于经济适用房和廉租房没有收到更好的效果，所以，政府将主力放到公租房上了。去年，我国共兴建了公租房37万套，而在今年1000万套保障房的任务当中，公租房的规模将达到200多万套，是去年的六倍。

关键问题在于，如何实现保障房与商品房的联动，二者互相促进，而不是互相伤害，成为未来中国房地产市场的关键。中国的保障房现在数量还不多，虽然还有隐形的小产权房对于商品房市场可能存在的冲击，但有人却在时时刻刻担心保障房会冲击商品房市场，会干扰到商品房市场的发展。应当说这些担忧是有一定道理的。因为现在中国的保障房体系和商品房体系并没有建立足够的防火墙，各种利益集团犬牙交错，搞不好就是两个体系会发生连线。一方面制约了商品房市场的发展，另一方面也使得我们的保障房体系总是提不上来。

保障房建设面热（舆论大）里冷（动作慢），也与地方的利益有关，各地害怕保障房建的太多，会冲击商品房市场，进而冲击土地财政。再加上一些腐败的行为，很多人甚至对于保障房政策产生了疑问。

事实上，保障房也不是那么不可操作，新加坡就成功了。目前，新加坡大概有80%的房子都是保障性住房——组屋。在新加坡，无论房价有多高，与普通百姓关系不大。

怎么防止中国式的富人通过关系来挤占穷人的组屋呢？新加坡政府主要有两种做法：第一是政府所建的保障房在质量、容积率和地点上与商品房有明显的区分。

第二是由中低收入者向政府申请，政府根据情况，来批建房。大多数中低收入的人是买不起商品房的，所以他们必须要去排队报名。但是从中国的现实和时间来看，保障性住房中，还是应该以廉租房和公租房为主。

我们中国可以根据实际情况，大力发展公租房，为何要占公租房，因为公租房真正的体现了居住功能，因为不具有财产权利，就无所谓升值与否，转移起来也不会涉及到财产纠纷，政府运作起来方便。

从各个角度来看，如果要建公租房，希望能够考虑到大学生和一些农民工，而不仅仅是城市低收入家庭，因为只有留住人才城市才能有大发展，只有发展才能解决更多的问题。

现在的问题是，中国的保障房经费如何来源才具有持续性。《中国建设报》上月曾估算，2011年用于保障性安居工程的投资总额将达到1.4万亿元。副总理李克强说，要大幅增加并及早下达中央和地方财政资金，减免相关税费，合理确定公租房租金水平，引导银行贷款和社会投资，多渠道筹集建设资金，保证资金不留缺口。

不过，在实际操作上，由于保障性住房建设激励机制不完善，进度很缓慢，而且资金问题也不一定能够很有效地运转。另外，开发商之所以不愿做保障性住房建设，是因为跟政府要钱很难，而且成本也很高。鉴于以上问题，保障性住房建设的激励机制需要修正，让开发商能够有一定的利润，而且是一个稳定的利润，不一定太高都可以。政府要做的，是做好协调、监督和管理。或者，从长期来看，这个比签订军令状要更具有持续性。