让二成家庭受益住房保障绝非瞎忽悠

近日，温家宝总理公开表示：“中央已下了决心，计划在今后五年，新建保障性住房3600万套。”这一宏大数据，系首次提出。一时间，引起社会各界高度关注。

这对于我国房地产业意味着什么？不妨先做一个简单的算术题。截至2009年，我国新建和筹措的廉租房共计约280万套，新建经济适用房共计约600万套；2010年，全国保障性安居工程新开工590万套；加上“十二五”期间的3600万套，则至2015年末，全国保障性住房（包含棚改房），共计5000万套左右。若按届时全国城镇常住家庭总数2.3亿户计算，则保障房将使约22％的城镇家庭受益。而2009年，受益面只有4.4％左右。

短短六年时间，受益面将有如此大幅度的提高，全世界基本没有先例。即便是经历了半个多世纪的发展，一般欧美国家的住房保障受益面也只有20-30％，其中相当比例属于各种补贴（比如购房抵个人所得税、贷款贴息、为政策性住宅开发商提供减免税收等优惠政策）。而诸如实行高福利制度的北欧国家，以及住房保障受益面高达80％以上的新加坡、高达50％左右的香港地区，在其住房保障制度的推进过程中，也没有出现过短时间内如此大的增幅。

通过这一点，也体现出了社会主义制度的优越性：可以集中资源和力量办大事、办急事。当然，这带有“补功课”的色彩。1998年房改之后，我国住宅商品化、市场化迅猛发展，而住房保障却迟滞不前，成为制约我国住宅产业发展的重要障碍。2006年之后，国家开始反省并大力推进住房保障工作，2007年出台“24号文”，2008年推出“9000亿元安居工程投资计划”，2009年至今，更是不断提高建设指标，去年580万套，今年就猛增至1000万套。

就我国国情而言，住房保障受益面达到20％左右后，将会减速，10-20年后，有可能会维持在30％左右的水平。当然，在这一发展过程中，住房保障的结构和方式也会进一步优化和完善，比如更多地通过各种补贴方式支持中低收入家庭购房或租房，而非当前以实物分配为主。

实际上，温家宝总理在讲话中也提到保障方式问题：“保障性住房应当以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改造，不要走偏方向。”这是一种警醒和提示。因为，2009年以前的十年左右时间内，我国住房保障产品以经济适用房为主，而这一产品存在较多的问题，备受争议，比如准入环节难以有效控制，导致权贵群体混迹其中，从中谋利，甚至部分城市只有所谓的“公务员房”，没有面向社会的经济适用房。自2009年以来，国家开始强调以租为主，在继续强化廉租房制度的同时，大力推进公租房建设；未来，公租房将成为保障体系中的主导产品。让最需要房子的民众，优先以租赁方式解决其住房问题，真正实现“住有所居”，而非“居有其屋”。

从社会和谐发展、改善民生的角度讲，加速住房保障建设是我国经济和社会发展的必然要求；从房地产业发展的角度看，大兴住房保障同样有利于行业的健康平稳发展。去年12月召开的中央经济工作会议公报中首次提出：“逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”，表明未来将形成住房供应的双轨制，保障和市场“两条腿走路”。

当前，依然是市场腿长、保障腿短的格局。通过今后五年再建3600万套保障房，则基本上能够形成保障体系和市场体系协调前行的良好格局。而在此之前，仍需继续稳定商品住宅价格，国家采取措施抑制投资投机需求的方向，不会发生明显转变。

当然，这其中也有一个度的把握，即在房地产市场变化与国民经济发展之间作动态调整和平衡。正如温总理所言：“我相信，经过一段时间努力，我们会在抑制投机、投资用房上见到效果”。见到效果之日，或许也是部分政策放松之时，尤其是那些属于暂时性的行政干预政策，比如限购和限贷。