上海出台加快旅游业发展意见

中国旅游报于2011年2月16日发表“上海出台加快旅游业发展意见”，全文如下：

上海市政府将于近日正式出台《关于加快旅游业发展建设世界著名旅游城市的意见》，要成立上海市旅游发展领导小组，指导和协调旅游业发展重大政策制定、旅游管理体制改革、旅游发展规划、城市形象宣传总体方案制订、重点旅游项目建设推进、旅游专项资金设立和区域旅游发展等重要工作的实施。

瞄准世界著名旅游城市建设“五个目的地”

记者从上海市旅游局获悉，上海市政府将于近日正式出台《关于加快旅游业发展建设世界著名旅游城市的意见》，全面阐述2015年上海初步建成世界著名旅游城市的目标、路径、内容和方法，提出“十二五”末，申城旅游业增加值占全市生产总值的比重提高到8.5%，占服务业增加值的比重达到13.5%，努力打造“五个目的地”，形成“一圈四区三带一岛”的旅游发展新格局。

《意见》提出，要成立上海市旅游发展领导小组，指导和协调旅游业发展重大政策制定、旅游管理体制改革、旅游发展规划、城市形象宣传总体方案制订、重点旅游项目建设推进、旅游专项资金设立和区域旅游发展等重要工作的实施。

《意见》提出，“十二五”末，申城旅游业增加值占全市生产总值的比重将提高到8.5%，占服务业增加值的比重达到13.5%。要努力打造“五个目的地”，即吸引力强、美誉度高、世界级景区（点）集聚的国际都市观光旅游目的地；支付便捷、环境舒适、国际和民族品牌云集的国际都市时尚购物目的地；设施完善、服务优良、品牌优势突出的国际都市商务会展目的地；传承创意交融、节庆赛事荟萃的国际都市文化旅游目的地；环境优美、内涵丰富、魅力独特的国际都市休闲度假目的地，打造中转便捷、衔接顺畅、换乘快速的国际旅游集散地。形成“一圈四区三带一岛”的旅游发展新格局，即中心城区为集商务会展、都市观光、美食购物、休闲娱乐、文化创意等为一体的都市旅游中心圈；东部为主题游乐与会议展览旅游区，西部为山水游憩与休闲度假旅游区，南部为乡村度假与滨海娱乐旅游区，北部为生态休闲与产业体验旅游区；构建黄浦江、苏州河、杭州湾北岸3条水上旅游带；通过创建国家生态旅游示范区，建设农业体验与生态观光为一体的崇明生态休闲度假岛。

《意见》明确，对旅游用地实施倾斜，要求将旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入全市各项用地规划；旅游项目优先试行城乡建设用地增减挂钩；用于农业旅游及相关的基础设施和环境设施建设将优先安排土地。本市区域开发、市政项目或国家大型工程的规划编制和方案设计，要兼顾旅游功能开发和相关旅游配套设施建设。      《意见》明确要求大力支持旅游的业态创新和融合发展，发展以旅游电子商务、虚拟旅游、旅游策划咨询为主体的旅游信息服务产业；依托上海制造业基地，发展邮轮、游船、游艇、房车、大型游乐设施、导览设备等旅游制造产业；加强旅游金融创新力度，包括推进金融机构丰富旅游消费信贷服务产品，发展出境游分期付款、担保及托管；进一步增强银行卡的旅游服务功能，大力推进旅游信用卡、旅行支票和旅游理财等金融服务。《意见》首次提出了要建设旅游总部经济园，吸引国内外商务会展、酒店集团、旅游信息、邮轮公司等著名旅游企业进驻。

《意见》还明确了“大项目带动大旅游”的方针，要求充分利用“一轴四馆”和世博博物馆等资源和品牌，科学规划，合理改造，打造标志性的2010上海世博纪念园地和商贸会展、文化休闲集聚区；重点推进国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区开发建设；着力推进迪士尼主题乐园、欢乐谷二期、虹桥商务区和环淀山湖、杭州湾北岸等相关旅游项目建设；积极推进沿江、沿河、沿湖、沿海水上旅游综合开发项目建设；完成苏州河两岸游船公共码头、景观环境改造及配套服务设施等旅游基础设施项目建设。

《意见》明确提出市政府将设立旅游发展专项资金，主要用于促进产业发展、城市形象宣传、旅游公益设施建设和重大旅游活动组织等。在扶持旅游企业发展方面，《意见》明确指出，加大对旅游企业的税费支持力度，旅行社按照营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。