高层将治水提高到一号文件的意义

今年中央一号文件，重点转移到了水利方面，这说明中国高层，将水利与土地、农业，提高到同等的高度，这一“治水”，实质上是从整个经济的大视野来考量的。据悉，与土地资源只有18亿亩“一条红线”不同，“一号文件”为最严格水资源管理制度，共定义了“三条红线”——水资源开发利用总量的控制红线、水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

在历史上，水利设施实质上是一个王朝的生命线。大禹治水是中国人治水的典范，历代王朝对于黄河水患的治理提高到王朝兴衰的位置，大河失控和水利失修，对王朝的冲击，在于对于子民衣食的摧毁。仓廪足知礼节，因此，粮食成为王朝稳定最核心的因素。

事实上，就算到了现代化的中国，对于粮食安全和物价稳定，也有着迫切的渴求。自然灾害的发生，越发显现水利设施的重要性。今年很多地方干旱，自2010年10月以来，华北、黄淮等地降水持续偏少，各地旱象明显，部分地区出现大旱或特旱，北京已经连续80天无明显降水了，为历史同期第二位。预计，未来十天，北方大部地区雨雪天气依旧较少，持续低温和干旱对河北南部、河南大部、山东西部和中部部分地区、安徽西北部等地未冬灌过的小麦安全越冬构成威胁。而干旱与水灾等与水利相关自然灾害，不仅对于国家的粮食安全造成危险，对于物价来说，也是起到推波助澜的作用。

可是，我们的水利设施，历史上欠债太多了。水利部的相关调研显示，目前全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，威胁到粮食安全的基础。

因此，在“十一五”规划中，国家加大了财政支持以偿还“十五年”欠下的“水利投资债”。在“十一五”期间，农田水利建设吸引投资高达3624亿元，相当于之前十五年的投资额总和。这些水利投资，能否补得上历史的窟窿，还很不好说。

中央一号文件，聚焦在水利方面，是对于三农问题的具体化。可查资料显示，改革开放三十多年来，中国的水利建设严重滞后，近年旱涝灾害频繁发生。1998年，洪水在中国大地到处肆虐，29个省受灾；2009 年入秋以来，中国西南地区发生严重旱情；2010 年夏秋期间，南方地区汛情严重，为近十年来罕见。而且，从去年开始，国际粮价就开始异常波动，自然灾害导致农产品减产是其最核心的原因，其中，水利设施的落后，是最重要的因素，靠天吃饭和靠天防洪的局面，依然没有得到很好的改善。在粮价上涨的情况下，国务院作出了关于国家粮食安全工作情况的报告，称党中央、国务院历来高度重视国家粮食安全，坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，千方百计促进粮食生产，较好地解决了十几亿人口的吃饭问题，取得了举世公认的成就。要解决物价上涨，就要在供需上找问题，水利设施的改善，能在很大程度上，提高防御自然灾害的能力，从而稳定粮食稳定人心，进一步稳住物价和整个经济。

这些年来，水利设施的失修，导致城市内涝的案例很多。很多地方，城市水污染严重，下雨内涝。比如，连续的强降雨，多次考验海南和广东的不少城市，很多城市道路，可以行船。去年，西南春旱刚刚结束，云南、四川和重庆等地，水漫金山之势蔓延。这说明，水利的修建，不仅仅是事关农业的问题，也是城市的发展需要。

在增加水利投资的过程中，也要防止巨额资金被挪用和贪渎。一些地方官员，在兴修水利工程方面，做了很多豆腐渣工程，很多水利拨款被挪为他用，或者中饱私囊。还有的地方，将兴修水利的款项，强摊到百姓头上，因此，水利本来资金就不多，再加上透支性使用，很多水利很快就不堪重负，一旦发生什么灾情，给老百姓带来的损失很大。

当前，水利设施建设的负责部门很多，责任不清楚，功劳也不清楚，被人们戏称为“九龙治水”。目前水利部、农业部、国家扶贫开发办、财政部、国家发改委、国土资源部等十几个部门都有管理水利项目的职权，这种管理方式被业内人士称为“九龙治水”。这个局面应当改变，因为落后的管理体制，经不住自然的冲刷，一旦出现重大的自然灾害，很多的弊端就会显露出来，但为时已晚。

在投资农田水利方面，应当遵循经济法则，只有遵循经济法则，才能有效的利用好投资，才能有效地稳定粮价和经济。