土地督察还应更给力

近日举行的2010年度土地例行督察新闻发布会资料显示，去年全国违反土地政策供应的现象主要集中在房地产项目上。国土资源部今年将对初步拟定的约60个全国重点地区进行例行土地督察，而目前已有20个县市一把手被土地督察部门约谈。

土地督察并非什么新名词。2006年，在房地产调控进行了三年之后，国家建立了一套土地督察制度，总督察由国土资源部部长兼任，可见规格之高，在全国设置九个督察分局。可能很多人都知道，我国国土体系实行垂直管理，也即国土资源部直接管理省级土地部门，省级管理市级，依次类推。然而，长久以来，这种管理模式的绩效并不理想，远不如同样实行垂直管理的银监体系。究其原因，主要是土地是不动产，名义是主要由上级管理，在现实中却被同级地方政府实际操控。正所谓“强龙不压地头蛇”，很多土地违规违法行为，就在土地管理部门的眼皮下发生了。

国家之所以设置土地督察制度，直接目的是为了加强对地方政府在土地供应、利用方面的管理。然而，经历成立之初的短暂新闻炒作之后，一切归于寂静，就像什么都没发生过。五年多过去了，人们并不知道督察们在做些什么，收到什么效果，查处了多少官员。或许土地督察局确也做了很多工作，只是没有对外公开情况。

正是在这种情况下，这次新闻发布会具有很大的进步意义。其实，大家都知道全国土地违规违法现象普遍存在，督察和查处面临各种巨大阻力，但公开信息、增加透明度，有助于推进这件关系国计民生和房地产业健康发展的事情。

从新闻发布会的内容来看，当前全国主要存在七个问题。一是擅自调整土地总体规划占用基本农田；二是非法批地；三是违反土地供应政策，集中在房地产；四是一些重点工程的项目，边报边用，未报即用相当突出；五是一些地方利用土地抵押贷款存在较大金融风险；六是拖欠农民的征地补偿款；七是一些其他的部门违背土地管理法律法规擅自办理用地审批。

笔者更关注房地产领域的问题。第一，在抽查的56个城市当中，有11个城市2009年度的保障性住房的供地计划执行比例低于35%。2007年国家出台“24号文”加强住房保障，2008年11月国家推出“9000亿安居工程投资计划”，2009年国家制定廉租房保障计划，并将指标分配到各级政府，然而居然还有20%左右城市的供地完成率不足35%，未免太不靠谱。没有足够的土地供应，又如何能建设足量的保障房？

第二，过去一年中，有74个城市2242个项目存在土地闲置问题，涉及面积14.9万亩。国家清查闲置土地，已持续进行了很多年，可依然存在大量土地闲置现象。按国土部公布的数据，因地方政府原因造成土闲置的，占六成左右，其余是企业原因。如果不能有效的管理地方政府，那又如何好意思查处开发企业？问题非常复杂，地方政府首先须自律。不愿自律的，土地督察局除了约谈地方首长，还要考虑联合其他部委对其进行问责。

第三，一些地方政府违规减免和欠征土地出让收入，其中58个城市的上千个账目欠征土地出让金241.79亿元。很久以来，部分开发商喜欢晚缴和少缴土地出让金，甚至懒帐多年的也不稀奇。近两三年，国家持续收紧土出让金管理，尤其是2009年底财政部等五部委出台《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，规定市县国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。这是为了堵漏，防止地方政府以各种理由允许地产商无限期拖欠地价款，实际上也防范官商之间的灰色交易。

当前，中国房地产业存在诸多矛盾和困境，作为行业发展源头的土地市场，无疑最需要规范和完善。但愿国土督察局能更加给力，积极贯彻温家宝总理“敢于碰硬，不怕得罪人”指示，以促进国土利用和房地产行业健康发展。