住房供应“双轨制”首次露面

近日结束的中央经济工作会议的公报中，提到“逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。可能很多人没有注意这个细则，这一提法在中央文件中属于首次出现，这句话的份量很重，它暗含着、预示着我国住房体系的发展和改革方向。

近十几年来，我国房地产业很折腾，房改、房价、动拆迁、市场调控，普通民众可能已经疲惫的懒得说话和抱怨了。中央政府很卖力的调控房价，地方政府很狼狈的搞住房保障，可总感觉处处不对劲，每每吃力不讨好。

中国住房体系病了，以前一直苦于找不到病根。经过反思和摸索，近几年政府终于找到了病根，现在终于开出药方：逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

住房保障和住房市场正如住房体系中的俩兄弟，都需要母爱。1998年房改之后，住房市场被溺爱，后果是在住宅商品化、市场化飞跃式发展同时，房价亦快速上涨。而住房保障却被很多地方政府忽视、甚至抛弃，比如1998年房改“23号文”中明确经济适用房应成为住房供应的主体，事实上从未成为过主体；而直到2006年，还有数百个地级市尚未建立廉租房制度。

几乎在任何国家，作为与民生密切相关的住房，都会受到政府的扶持和政策的眷顾。一方面房价飞涨，一方面住房保障滞后，长此以往，铁定会产生社会矛盾。自2005年以来，我国房价问题持续升温和发酵，民众不仅认为政府调控不力，还把矛盾指向了地方政府的贪婪和开发商的暴利，部分舆论已偏离理性轨道，甚至出现了否定住宅市场化的声音。

从2006年开始，国家越来越重视并推动住房保障制度建设。2007年出台“24号文”，2008年推出“9000亿安居工程投资计划”，2009年制定廉租房保障规划、要求各地五年内基本完成棚户区改造，今年出台公共租赁住房政策、要求各地制定“十二五”住房保障规划，并提出至2015年底，全国人均住房建筑面积13平米以下的城镇家庭都能享受到保障。今年还要求新建保障性住房580万套，明年将激增到1000万套。部分城市如上海，十二五期间计划新建和收购100万套保障性住房。

政府大力推进保障性住房建设，实属“补功课”。然而，保障房是否盖的越多就越好，保障面是否越大就越好？去年以来，某些担忧和质疑的声音泛起。说老实话，按今年和明年的保障性住房建设计划，确实很生猛。笔者曾做过测算，580万套住房的新开工量相当于2005年全国全部的商品房开工量，而明年又将增加近一倍！上海100万套保障性住房，占“十二五”时期住房供应套数的六成。

过快增长的保障性住房建设，管理机制能否跟得上？比如经济适用房还会被权贵阶层偷食和抢占吗？会否干扰或冲击正常的商品住宅市场秩序，从而损害市场机制？这些疑问是值得我们关注和深思的。

搞好住房保障是政府职能的应有之义，发展商品住宅是有中国特色市场经济的必要之举。住房保障和住房市场“两手抓”、“两手都要硬”。以前，我们太热衷于市场，而忘却了保障；今天，我们不宜太痴迷于保障，而伤害了市场。今年以来，房地产调控中使出的限贷、限购等行政干预手段，只能是平抑房价难度大和保障性住房供应规模尚未放量——特殊背景下的临时之策。未来将形成住房供应的双轨制，保障和市场“两条腿走路”，届时商品住宅市场将获得更大的发展空间。