今年住房用地供应计划不能泡汤

关于住房用地一事，近期颇有一番折腾。前段时间，国土资源部公布数据：今年上半年全国住房用地实际供应量5.6万公顷，其中保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供应量为4.2万公顷。今年4月15日，国土资源部公布的计划显示，2010年全国住房用地计划拟供应量约18万公顷。而上半年完成5.6万公顷，仅占全年计划的36%，推进速度多少有些让人担心，年度指标恐难完成。

2003-2007年的房地产调控中，“地根”紧缩，土地供应减少，成为影响调控效果的重要因素，不增加市场供给，光靠抑制需求实难有效稳定房价。近两年政府意识到了这一问题，尤其是2008年以来，增加普通住宅供应和加强住房保障，成为房地产调控的重要方式。正是在这一背景下，上述数据表明，我国的住宅市场调控和住房保障工作在土地供应环节上，正朝着正确的方向推进。

然而，上半年的成绩单并不完美，仍需不断反省、不断督促地方政府。近三个多月以来，全国土地市场确实发生了变化。4月中旬“国十条”出台后，全国房市迅速降温，而近两个月来土地市场也慢慢遇冷。一般的市场规律是：从成交量上看，房市先调整，地市后跟进；从价格上看，地价早于房价下跌，且跌幅亦大于房价。

国土资源部发布的上半年全国土地市场动态监测分析报告显示，第二季度土地出让平均价款为948元/平方米，环比下跌9.8%，其中普通商品住房用地出让平均价款环比分别下跌10.6%。而6月份全国70个城市房价，16个月以来首次出现近0.1%的微幅环比下跌。

开发商拿地热情明显降低，很多地块都以底价成交，一些城市开始出现流标现象，这就制约了政府供地速度和规模。当然，这主要与商品住宅用地有关。至于保障性住房用地，当前的主要产品廉租住房和经济适用住房用地皆属无偿划拔，按理说与楼市冷暖无关，地方政府应须按国家计划进行土地供应。

今年上半年，全国保障性住房用地实际供应量9472公顷(其中棚户区改造中保障性住房用地为3526公顷)，与去年同期相比增加约133%，但与今年全年24000多公顷的目标相比，却仅完成了不足40%。加快保障性住房建设，是一项持续改善民生的国策，地方政府绝不能只图省钱、省事、省地，国土部门也不能只是无奈而徒叹，作为垂直管理的土地体系，原本就不该受到地方政府的过多牵制。

至于商品住宅、尤其是中小套型普通商品住宅用地供应的减少，同样不能忽视、漠视。2008年房地产市场低迷，结果是中小套型住宅用地供应量大幅下滑，主要原因是地方政府忙于救市，早将2006年国家出台的“90/70”（90平米以下套型住宅占住房用地供应量的70%以上）抛到九霄云外。如今楼市再度遇冷，要防范地方政府私下调整商品住宅用地的供应结构，否则二三年后，大量的市场需求依然难以满足，稳定房价何其难也。

人们常说“规划规划，墙上挂挂”。但在住房保障规划方面，绝不能如此。今年6月，国土部、住建部等六部委联合下发《关于做好住房保障规划编制工作的通知》，明令各级地方政府编制两个规划：2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划。如果连一个年度供地计划都执行的跌跌撞撞，三年规划和五年规划不就更难指望了吗。