李战军：上海住房问题的基本评估和保障住房的实施原则

一、基本评估

1、上海住房开发建设住宅处于历史黄金期，多渠道、多种所有制参与住宅开发是基本经验

2、上海市民住房条件改善处于历史黄金期，基本解决市民“住有所居”的问题，上海市民的居住问题并不严重

3、上海土地和住房制度改革总体是成功的，对上海城市高速发展发挥了基础性作用

4、上海现存的住宅问题是发展中的问题，比如房价、保障住房、市场规范等都只能通过发展来解决

5、户籍双困户、户籍工作五年内的新上海人应是上海住房保障两个重点覆盖面

6、民生怨言和舆论媒体关注的重点是买房而不是租房，是要住房财富权而不是住房保障权

7、住房和规划容积率是上海有效控制人口过度膨胀的两道软门槛

8、各种形式的商品住宅都具有投资房性质，比如商品住宅、经适房、配套房等，而只有租赁房不具有投资内涵

9、上海商品住宅价格上涨合理因素是主导的

10、上海没有财力和土地资源能够支撑住房保障覆盖面达到城镇总人口数或家庭总户数的30%-60%

二、保障住房实施原则

1、政府主导原则（资金、土地、建设、分配的责任主体）

2、区别对待原则（户籍和非户籍、双困户和夹心层、改造拆迁户和双困户、老上海人和新上海人）

3、优先解决原则（集中资源率先解决户籍人口3%左右的双困户）

4、逐步解决原则（依据土地和财力资源逐步扩大覆盖面）

5、突出廉租原则（公共廉租房，在建经适房向商品房和廉租房分流）

6、突出补贴原则（货币补贴、工资补贴、购房贴息）

7、多种形式并举原则（廉租、经适、补贴、贴息、动迁、改造等）

8、多渠道并举原则（地方财力、土地收益提成、公积金、企事业单位、社会捐助、慈善、个人自筹）