杨红旭：保障房缘何频频“抽鞭子”

近日，财政部、发改委、住建部联合发布《关于报送2011年城镇保障性安居工程投资需求与资金筹措情况的通知》，要求各地有关部门在8月10日前报送2011年城镇保障性安居工程投资需求与资金筹措情况。

老实讲，今年关于保障房的各类文件，多得有点让人目不暇接，比如6月份住房城乡建设部、监察部才下发了《保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作方案》，要求7月份集中组织开展监督检查，并于7月31日前将监督结果上报两部委。一而再，再而三的证明一点：保障房这事大过“天”，今年1000万套是死任务，若年底有地方敢完不成，长官就“拎着脑袋”去辞官吧。 

该通知主要内容是，要求各地上报：2011年新开工的城镇保障性安居工程套数、工程总投资、政府投资需求和2011年资金筹措情况（包括财政预算安排、企业和个人自筹、社会融资、其他渠道安排资金）；各地相关部门要对照建设项目清单，逐个项目统计、测算、核准投资需求和资金筹措情况，查找存在的问题，形成书面报告。

 好家伙，每个项目都过一遍，管理工作可谓“细致入微”了。缘何如此？首先，保障房建设堪称今年国之重政。今年3月全国人大通过的“十二五发展纲要”中，将“新建3600万套保障房”列为约束性指标，也即“十二五”期间必须完成。今年1000万套，明年1000万套，这是硬指标，中央掷地有声，当然要求各地全力以赴了。

其次，加快保障房建设力度，有两层重要意义。一层意义是改善民生，既然前面十年商品住宅一路狂飙，那么未来十年就该“恶补功课”，把保障房体系建立起来，若3600万套能如约完成，则2015年末将有20%的城镇家庭受益于保障房，保障数量堪称世界之最。另一层意义是拉动经济增长，并非只有商品房能刺激经济，作为房地产投资的重要组成部分，保障房投资一样能推动经济发展，水泥、建材、装修、家电等五十多个行业都能从中受益，今年上半年全国房地产开发投资增幅仍高达33%，其中保障房开工量大增功劳甚大。

再次，光靠粗线条督促，已经不给力了。虽然保障房指标，上半年早已派发给各地，且住建部还跟各地政府签定了“军令状”，可部分地方的推进力度仍值得担心，而且各地上报的笼通数据，很难看出其中有多大“水分”。比如，官方数据表明，截至5月底，全国保障房开工率只有34%，正当各界忧虑全年指标难以完成之际，6月底开工率就剧增至56%，仅仅一个月，就提升了22个百分点，还有地方政府频放“卫星”，号称上半年开工率已超100%，这些数据，靠谱率到底有多高？

既然说不清，那么只能让各地将每个项目的情况一一汇总上报，并让地方政府先排查、上级部门先找问题，然后再上报国务院相关部委。如此一来，各地既便是想渗点水分，玩点猫腻，恐怕也不太容易操作了。 

实际上，保障房大力推进过程中，确实已经暴露诸多难题、矛盾。一方面，1000万套的指标高，有点“大跃进”的味道，各地一时半会招架不住，工作自然手忙脚乱，在筹集资金和土地方面，遇到较大困难；尤其是资金，俗话说“一分钱难倒英雄汉”，今年大城市土地出让金“收成”欠佳，而保障房投资规模却暴增，与此同时，大部分社会机构怎么都不愿意参与保障房投资，即便是国家发改委为保障房企业债“开绿灯”，在风险未知的情况下，不见得能卖出去多少。

另一方面，既然中央猛抽“鞭子”，部分地方政府不得不动脑子，想方设法虚报数字，或者用别的房子“充数”。比如，单位集资房大有“借尸还魂”之势，某些有钱有权的机关事业单位、央企，打着“保障房”的旗号，开始新一轮福利化分房，而地方政府睁只眼闭只眼，甚至乐观其成，充当帮凶。

看中央这么三令五申，着实辛苦；而地方政府殚思竭虑，也算不易。由此可见，想把保障房这事办好，道路坎坷也。不推不打，恐难达标。

 刊发于新闻晨报