叶檀：个税必须与CPI挂钩

经过规模空前的全民讨论与征求意见后，个人所得税法修正案草案于6月27日提交全国人大常委会二次审议。

作为尊重民意的标志，个税税率第一级由一审稿规定的5%下降到3%，这就意味着，月薪4500元的劳动者，个税税率为3%，大约40%到50%的工薪阶层将每月受益30元左右。作为培育纳税人意识观点的延伸，有关方面顶住多达一多半的民间反对意见，坚持3000元的个税起征点不改变。

这是个令人失望的结果，也是情理之中的结果。

起征点在3000元以下，将使80%以上的人与个人所得税脱钩，是政府难以承受之重。个税作为直接税，今后在税收中所占的比重将越来越大，有关方面显然不愿意在个税改革的过程中，使民众将个税与惩罚性的高收入税等量齐观，对个税产生抵触情绪。

个税起征点具有象征意义，划出政府与个人的财产边界，在目前的社会背景下，个税起征点的改革方向应该着眼于公平与效率，确保民众的生活水准不下降。

从上到下都意识到了这一点，个税征求意见的过程中，个税起征点与货币实际购买力相结合，个税征收综合与分类相结合，才是改革的根本方向。

个税起征点不是个税改革中最重要的一环，在货币购买力快速贬值的背景下，确保民众的生活水准，最好的办法是将起征点与CPI相挂钩，一牢永逸地解决个税起征点难题，以避免年年上调起征点却无法赶上货币贬值速度的尴尬。

要确保公民生活质量不下降，更重要的是实行综合与分类相结合的模式。我国的个人所得税分类有11种之多，繁杂、效率低、征税成本高，所谓综合与分类相结合，即合并同类项，将工资与劳务报酬合并，所有的资本利得进行合并，使个人所得税清晰易操作。越是信用体制不健全，实行简略易懂的税制，其效用就越明显。这从俄罗斯等国成功的个税改革可见一斑。

实行综合税制，还包括以家庭为单位征税，更加公平地体现家庭经济负担。以家庭为单位的综合所得税制，普遍推行于成熟经济体，相对较为公平。

公平需要前提，综合所得税制最重要的是相对准确的个税申报系统，与全面的个人征信体系。有一些前提条件目前可以做到，如在发放身份证的同时发放纳税人永久税号，其次，所有的交易推行非现金结算，纳入监管系统。而一些障碍属于行政体制障碍与信用障碍，如财政、税务、国库和银行能否摒弃本部门的利益，在现有的网络上进行联网升级？可以想像，实行家庭综合税制后，信用度必然比目前更难掌握，该如何解决普遍的失信问题？公务员能否带头，向有关部门真实申报自己的所有收入？

不会有人奢望一步走到成熟的综合税制，但在目前的税制下，以综合税制为目标，向确保民众的生活质量不下降的方面稳步前行，将起征点与CPI挂钩，尽量简化税率提高征税效率，是利民与利国的两利之举。