新动拆迁条例算什么玩艺儿

近期，经过两次公开征求意见稿后，民众期待以久的《国有土地上房屋征收与补偿条例》终于公布。细看之后，发现这是一个相当折中的方案。既没了一稿中的予民表决，也没了二稿中的旧区改造由地方人大说了算，等等。

具有重大进步意义的内容，主要有两点。一是叫停了行政强拆。行政力量，越到基层政府，越难以受到制肘，正所谓“山高皇帝远”。正是由于部分区、县、镇等级别政府的违规违法的野蛮拆迁行为，制造了极端如户主自焚的人间惨剧。新条例中规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”由法院执行，毕竟是依法从事，总比地方政府的行政动作要“文明”一些。然而，在当前我国基层司法部门执法行动容易受到地方官员干扰的情况下，依然存忧。

二是，加强了对被征收人利益的保障。明确提出给予的补偿包括：被征收房屋价值，搬迁、临时安置费、停产停业损失等。还规定对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，如果选择后者，则政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。而以前，很多大城市都将安置房建在了郊区，致使想要原地回搬的居民被迫远离“故地”，不仅造成了精神损失，而且还在工作、上学、就医等生活方面造成了一定的困扰。

新条例中尚存争议的内容有很多，毕竟此事很复杂，不同群体，看待此事的角度存有差异。其中最受民众关注的是，关于公共利益范畴的界定。按照物权法，只有因公共利益，政府才能征地。结果，最终还是实行了列举法，明确了六类公共利益需要：国防和外交、基础设施建设、公共事业、保障性安居工程建设、对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

也就是说，若为了上述六类需要而进行动拆迁，则被拆迁户并无抗议的权利，只剩下如何补偿的问题了。相较第一稿，公共利益项中多了“外交需要”，少了“国家机关办公用房建设需要”，这是具有进步意义的，可以在一定程度上抑制地方政府为举建办公楼而随意征地。至于最后一条：法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。可以说。为以后政府增加更多的公共利益名目留了道暗门。

最重要的是，如何界定保障房建设和旧城区改造。第一稿中曾规定：“有关危旧房改造需经90%被征收人同意和补偿方案需征得三分之二以上被征收人的同意、补偿协议签约率达到三分之二以上的方可生效”。这种让拆迁户“当家作主”的内容现在不见了。第二稿中调整为：“保障性安居工程建设和旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过。”现在的表述是：“应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”，没提人大审议。另规定：“房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”

显而易见，三易其稿，被拆迁户的表决权一次比一次小，最后成了“政府常务会议讨论决定”。固然，保障性安居工程建设和危房集中的旧城区改建，是近几年国家改善民生的重要举措，动拆迁应该为其创造便利条件。但是，更多的征求被拆迁的意见，尽可能的尊重他们的意愿，这个原则永远都不会有错。近两年，上海市在旧区改造过程中，卓有成效的尝试了“两次征询”制度，已经被证明是有助于动拆迁的。这些经验值得其他城市借鉴。